洪委報〔2024〕5號                 簽發人：鄭小胡

中共洪江市委

洪江市人民政府

關于洪江市2023年度法治政府建設情況的

報    告

2023年，在懷化市委、市政府的正確領導下，洪江市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中央、國務院、省委、省政府和懷化市委、市政府各項決策部署，緊緊圍繞全方位推進高質量發展要求，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持問題導向、堅持改革創新、堅持統籌推進，以懷化國際陸港建設和旅游“金三角”建設為契機，著力優化法治化營商環境，為建設現代化新洪江提供堅強的法治保障。現將一年來的工作情況總結如下：

一、2023年度法治政府建設工作情況和成效

（一）堅持黨對法治政府建設的領導。一是深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想、提升領導干部法治思維作為法治建設的首要任務，將學習“習近平法治思想”納入全市各級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容、年度全市普法依法治理工作要點、黨校重點課程和青干班教學計劃。落實政府常務會會前學法制度，2023年來，市政府黨組理論學習中心組開展相關內容集中學習12次。二是加強全面依法治市議事協調機構建設。召開洪江市委全面依法治市委員會會議，全面準確學習領會習近平法治思想和中央全面依法治國、省委全面依法治省、懷化市委全面依法治市工作會議精神，審議通過《市委全面依法治市委員會2023年工作要點》《洪江市2023年黨政主要負責人集中述法工作方案》，著力解決法治建設過程中遇到的問題，推進高水平的法治洪江建設。三是健全法治建設考核評價體系。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，高標準召開黨政主要負責人“現場述法”會。2023年市委常委、政法委書記易漢成在懷化市法治建設暨法治政府示范創建工作視頻推進會上作經驗交流發言，成功推薦洪江市公安局榮獲“湖南省法治工作先進單位”。

（二）健全依法行政制度體系。一是嚴格遵守行政規范性文件報備制度。嚴格按照《湖南省規范性文件管理辦法》要求，按時向懷化市人民政府和市本級人大常委會報備規范性文件，2023年共制定規范性文件15件，報備率100%，沒有因違法被上級政府撤銷的情況發生。二是定期開展規范性文件清理工作。根據黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》以及《湖南省規范性文件管理辦法》規定，對我市現行有效規范性文件進行清理，確認56件規范性文件繼續有效，宣布49件規范性文件失效，并于2023年12月12日發布了《洪江市人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（洪政發〔2023〕9號）。

（三）提升科學民主行政決策水平。一是嚴格開展合法性審查工作。認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，與湖南省人和人律師事務所簽訂《區域經濟社會發展綜合服務合同》，嚴把合法性審查關，不斷提升政府依法決策和依法行政水平。2023年，我市法律顧問單位參與起草、審查、修改重大合同、文件、紀要200余份，出具合法性審核意見書112份。二是嚴格遵守重大行政決策程序。出臺《洪江市重大行政決策合法性審查辦法》《洪江市人民政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度》《洪江市人民政府“三重一大”集體決策工作制度》等文件，健全依法決策機制，避免“拍腦袋”決策。

（四）健全行政執法工作體系。一是嚴格落實行政執法程序。嚴格執行《洪江市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》，按照行政執法“三項制度”要求，全面推進執法信息公開透明，2023年各行政執法部門共辦理行政執法案件3300余件。二是加強對行政執法的指導與監督。加強對行政執法人員進行相關法律法規知識培訓，2023年開展行政執法專項培訓4次。強化執法監督，印發《中共洪江市委全面依法治市委員會辦公室關于開展2023年行政執法案卷評查工作的通知》（洪法制辦發〔2023〕15號），抽取15個行政執法單位和4個具有委托執法權的鄉鎮共19件行政執法案卷進行評查，并將評查結果在全市范圍內通報。三是加強對執法人員資格的管理。對所有行政執法人員實行統一發證制度，并建立執法證發放臺賬，實行動態管理。根據湖南省司法廳的工作部署，2023年洪江市組織開展行政執法考試2次，參加考試人數557人，共有397人通過考試，考試通過率為71%，截至目前共發放行政執法證1029本。

（五）健全矛盾糾紛預防調處化解體系。一是發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。根據中央全面依法治國委員《行政復議體制改革方案》《湖南省人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》等文件精神。自2021年6月1日起，洪江市人民政府正式行使改革后的行政復議職責。通過深化行政復議體制改革，樹立復議監督的權威，2023年我市共收到行政復議案件33件，其中符合受理條件的32件，結案30件。二是加強和規范行政應訴工作。明確專人負責行政應訴工作，堅持“按時、主動、細致”、實事求是和有錯必糾相結合的原則，依法依規謹慎應訴，2023年共辦理行政應訴案件18起。貫徹行政機關負責人出庭應訴制度，行政負責人出庭應訴率為100%。三是全力推進訴源治理。2023年9月成立懷鐵法院行政爭議協調中心駐洪江市工作站，出臺《洪江市強化行政爭議訴源治理、實質性化解工作實施細則（試行）》，推行“訴前分流+人民調解+司法確認”工作模式，2023年度共收到委派調解案件992件，成功化解464件，司法確認385件，涉及標的5096.33萬元。四是健全矛盾糾紛多元化解機制。進一步健全市鄉村三級調解網絡，強化專業性、行業性人民調解工作，完善矛盾糾紛排查調處機制，全力打造“司法調解、行政調解、人民調解”聯動銜接機制，成立金融糾紛人民調解委員會（第12行業性專業性調委會），在民政局成立行政調解委員會，建立“五老”成員參與矛盾糾紛調解制度，補選人民陪審員14名，不斷完善人民調解組織網絡體系。2023年洪江市各人民調解組織共開展矛盾糾紛排查9380余次，化解矛盾糾紛2418件。其中，黔城鎮人民調解委員會獲評“湖南省勞動人事爭議金牌調解組織”，洪江市黔城鎮芙蓉社區人民調解委員會主任黃金芳獲評“全國模范人民調解員”，推介的經驗文章《洪江市司法局：堅持和發展新時代“楓橋經驗”精耕細作推動形成大調解工作新格局》在《人民日報》網絡版刊發。

（六）深化全民普法教育，大力推進法治社會建設。一是落實國家機關工作人員學法用法制度。按要求完成2023年度學法考法工作，全市國家機關工作人員參考率、合格率均達100%，位列懷化市一流水平。二是著力發展優質法律服務。2023年辦理法律援助案件471件、公證事項500件，洪江市江洲法律服務所榮獲“湖南省優秀基層法律服務所”，推薦的公證案例《張某清點公司賬目保全證據公證案》入選司法部優秀案例。三是突出重點開展法治宣傳教育。緊扣環境保護、食品安全、文明城市創建、平安創建、鄉村振興、禁毒、預防網絡犯罪、消防、公共衛生、掃黑除惡、未成年人保護、安全生產、民族宗教等與群眾生產生活密切相關的重點、熱點領域開展專題法治宣傳。積極創新普法新模式，共同講述普法新故事，結合“黔陽剪紙”創作的“非遺”法治文化產品《以法為盾護家園》被省司法廳《“湘”遇非遺 法治同行作品選集》收錄。洪江市司法局湯芳同志獲得全省首屆“百名優秀法治副校長”稱號，錄制的《法治護蕾——拒絕性騷擾 預防性侵害》法治課同時獲得“百堂精品法治課”殊榮。2023年以來，開展法治講座和集中宣傳120余場，向群眾發放宣傳資料3萬余份，贈送法治文化紙巾、法治文化環保袋各1萬余包（個），普法受益群眾10萬余人。2023年12月洪江市被湖南省司法廳推薦為首批“全國守法普法示范市（縣、區）”創建活動對象。

（七）持續打造一流法治化營商環境。一是建立協作聯動工作機制。構建政法委牽頭抓總、政法系統單位各司其職、有關部門全面參與的工作體系，聚焦執法、司法、監管等重點領域，建立政法系統優化提升法治化營商環境工作聯席會議、聯絡人制度，明確定期會商、聯合督查、線索移送、聯動檢查評估等協作清單。二是健全政策保障機制。大力推行“兩輕一免”“首違不罰”柔性執法，加強和創新事中事后監管，強化對重點領域執法的重點監管，全力構建零容忍、全覆蓋、重實效、更透明、保安全的事中事后監管體系。三是開展民營企業“法治體檢”活動。將“優化營商環境工作站”“搬入”產業園區和工商聯，同時組織律師等法律從業者，深入民營企業了解其服務需求，針對生產經營中涉及的權益保護、風險防控等常見法律問題，為企業“把脈問診”“對癥開方”，開展法治體檢23場次，為企業提供免費咨詢600余人次。四是做好涉企治安問題排查預防。建立重點企業周邊巡防、內部安保相結合的多重巡邏防控機制，發動村（社區）輔警、網格員、義警隊力量，深入摸排工業園區和重點企業周邊盜搶騙、黃賭毒等治安突出問題，加強工程內部及周邊區域的巡邏巡查，及時處置阻工擾工等影響企業生產經營行為20余起。

二、推進法治政府建設存在的不足

洪江市依法行政工作雖然取得了一定的成績，但從總體上看，與建設法治政府、服務型政府、責任政府、誠信政府的目標，與上級政府的要求和人民群眾的期盼還有差距。一是部門和鄉鎮法治隊伍建設有待加強，基層法治隊伍力量較弱，人員知識結構不合理，基層法治政府建設在力量配備與所承擔的工作任務不相適應。二是部分行政機關執法人員法治意識有待加強，在執法過程中沒有嚴格按照相關規定和程序進行執法。三是行政執法仍然存在監督不力、執法不嚴、處理不公等現象。四是法治督察制度機制不健全，市政府督查室沒有牽頭開展法治建設督查，督查方式不靈活，沒有做到堅持全面督查和專項督查相結合，督查力量薄弱，沒有專業督查人才隊伍。五是多數單位沒有按要求聘請單位法律顧問，公職律師辦理市政府重大案件沒有激勵機制。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

（一）強化政治引領，履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。通過深入學習貫徹習近平法治思想，把依法治市、依法執政與依法行政統一起來，將習近平法治思想納入洪江市各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨校（行政學院）培訓重要內容和全市普法依法治理工作要點。2023年以來，全市各級黨委（黨組）理論學習中心組共開展各類法律法規學習100余次，在黨校舉辦學習貫徹習近平法治思想主題培訓2次。

（二）強化政治擔當，落實法治建設督察整改工作。扎實開展懷化市委依法治市辦實地督察反饋意見整改工作，2023年2月順利迎接懷化市委依法治市辦組織的“回頭看”督察，積極推進法治建設督察問題整改責任落實到位；2023年8月，根據《湖南省2022年度法治建設督察報告》制定印發洪江市整改方案并對問題進行整改落實；2023年9月，組織對全市20個鄉鎮和28個單位開展法治建設工作專項督查；2023年11月，迎接懷化市委依法制辦的年度法治建設督察，并順利迎接省委依法治省辦“一規劃兩綱要”法治督察，法治建設工作得到督察組的充分肯定。

（三）恪守職責使命，加強干部隊伍法治化建設。制定《洪江市2023年黨政主要負責人集中述法工作方案》，以述法工作不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進“關鍵少數”履行推進法治建設第一責任人職責。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，2023年共調整政法隊伍領導干部19人次，提拔重用具有法律、法學專業大專以上學歷層次的干部擔任正科級領導職務10人、副科級領導職務19人，招錄政法干警12人。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

（一）貫徹落實習近平法治思想，推進法治政府建設。認真學習領會習近平總書記關于法治政府建設的重要論述，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，堅決貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，扎實深入推進法治洪江、法治政府、法治社會建設。

（二）深化法治領域改革，推進政府職能轉變。加強公共服務職能建設，推進政府職能向服務型政府轉變；優化行政審批流程，提高為人民群眾服務的辦事效率，建設讓人民群眾滿意的政府；持續深化“放管服”改革，厚植營商環境土壤，激發市場主體活力；堅決打好優化環境持久戰，不斷優化市場化、法治化、國際化營商環境，切實保護市場主體合法權益。

（三）加強執法隊伍建設，推進行政執法規范化。加強行政執法人才培養，全面提升行政執法人員能力素質，建立一支高水平、高素質的行政執法隊伍；持續落實行政執法“三項制度”，推進行政執法標準化、程序化、公開化，規范行政執法人員公正文明執法；健全行政執法工作體系，深化農村基層行政執法體制改革，強化基層執法隊伍建設，合理配置執法力量資源，推動執法力量向基層傾斜；完善行政執法監督機制，加強對行政執法人員及行政執法全過程的監督。

（四）進一步加強法治宣傳，加快推進法治社會建設。落實“誰執法、誰普法”普法責任制，壓實各行政執法單位的普法責任，加強對人民群眾法治宣傳教育；改進優化法治宣傳的方式和途徑，將普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系，將法治宣傳有機融入群眾的生產生活當中，注重形式趣味性，積極營造法治政府建設良好社會氛圍；加強鄉村法治文化陣地建設，深化法治鄉村示范建設，加強村（社區）普法骨干培訓，提高村干部建設法治鄉村的能力。

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2024年2月21日