洪政辦函〔2024〕8號

洪江市人民政府辦公室

關于印發《洪江市全面推進城市一刻鐘便民

生活圈建設實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，市直有關單位：

經市人民政府同意，現將《洪江市全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

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洪江市一刻鐘便民生活圈建設實施方案

為貫徹落實商務部等13部門辦公廳（室）《關于印發<全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023—2025）>的通知》和《懷化市人民政府辦公室關于印發<懷化市城市一刻鐘便民生活圈建設實施方案>的通知》 （懷政辦函〔2021〕44號），推動實施擴大內需戰略，加快城市一刻鐘便民生活圈建設（以下簡稱便民生活圈），進一步完善我市社區商業服務功能，滿足社區商業“便民、利民、惠民”需要，提升城市發展潛能,現就推進一刻鐘便民生活圈建設，制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新發展理念，順應人民群眾日益增長的美好環境和幸福生活需要，以提升居民生活品質為宗旨，按照新老社區的不同定位，進一步調整優化社區商業業態、開展社區商業提檔升級、完善便民商業設施和服務功能，培育社區商業運營主體，構建優質便捷、運營高效、管理有序的一刻鐘便民生活圈。

二、工作目標

打造一批網點積聚、布局合理、業態齊備、品質優良、價格實惠、服務有序的鄰里街區、鄰里中心和鄰里社區三類一刻鐘便民生活圈。鄰里街區或鄰里中心即居民出門15分鐘可到達便利店、食雜店、早餐店等的社區商業，鄰里社區即居民出門15分鐘可到達標準化菜市場、社區超市、餐飲店、美容美發店或大型商超的社區商業。對于涉及公共利益具有類公益性或市場失靈、微利薄利的業態，可由政府協調推動解決，明確具體支持政策，采取政府出資、回購或回租、國有控股或持股方式，提供滿足居民基本生活需求的平價或微利商品和服務的流通基礎設施，在保障基本生活、穩定市場價格、應急保供等方面發揮作用。

三、主要任務

（一）排摸社區商業建設現狀。由商務局牽頭，加強與發展和改革局、市場監督管理局、住房和城鄉建設局、自然資源局等部門的溝通協調，在全市開展社區商業建設情況排摸，摸清城區新老社區商業網點、業態建設情況，根據社區商業發展成熟度進行鄰里社區、鄰里中心和鄰里街區規劃分類；充分發揮商務局對商業網點規劃的指導作用，綜合考慮屬地居住區周邊商業發展基礎、規劃布局、人口年齡結構、居民消費習慣等情況，逐步制定一刻鐘便民生活圈建設計劃。

（二）完善社區商業周邊業態。合理調整社區周邊業態，突出“便民、利民、惠民”特點，圍繞不同老舊社區，科學配置各類業態，滿足居民日常生活需求。在鄰里中心、鄰里街區服務圈，居民可享受到便利的早餐、理發、藥品、再生資源回收、24小時便利店等多項快捷商業服務；在鄰里社區服務圈，居民除可享受到早餐、理發等便捷服務外，還可享受美容美發、文化用品、花店、維修等商業服務。

（三）推動社區商業提檔升級。緊跟新時代居民生活消費升級新需求，以新零售、新業態、新模式為突破，聚焦社區商業品質提升和功能拓展，推動社區商業轉型升級。在新建和成熟小區，打造社區超市，采用“超市+食材餐飲+生活APP”服務模式，構建社區居民線上消費線下體驗的生活方式，發展“無現金支付”“24小時便利店”等新型服務；在老舊小區，鼓勵企業在社區、樓宇設“微菜市”，開設網紅店等新業態，引導品牌企業入駐，進一步完善一刻鐘便民生活圈業態，滿足社區居民高品質消費需要。

（四）強化社區商業公共服務。堅持“市場（業態）+公共服務”的規劃引領，支持社區利用邊角空地、閑置用房、治理改造后的房屋等可利用的空間，開展社區公共服務、便民服務等建設；鼓勵金融、快遞、旅游、維修等商業服務項目疊加到社區便利店、超市，增加和擴大社區便利店、超市疊加的政務和公共服務種類；引入各方力量開展社區商業化改造，對社區周邊路邊店、宅下店的沿街進行引導改造，建成服務更加便捷的一刻鐘便民生活圈。

（五）培育社區商業運營主體。鼓勵和引導社會資本通過直接參與、間接投資等多種方式開展一刻鐘便民生活圈設施運營。支持運營企業在約定的框架內，豐富業態，引入品牌連鎖經營企業，提升商貿便民服務能力和居民消費體驗；支持企業在社區養老、撫幼、醫療、家政、保潔等方面加大運營投入，探索公共服務的有效運營模式，確保持續經營；支持企業、商戶與居民供需對接，增加經營品類，延伸服務功能，更好滿足居民便民商貿需求。

四、實施步驟

（一）組織動員，建立機制。2024年4月中旬前，組織相關單位工作人員開展一刻鐘便民生活圈建設業務知識學習，初步完成主城區試點便民生活圈建設情況調查工作。

（二）試點先行，穩步推進。2024年5月底前，篩選3個現有條件較好的社區為2024年試點社區上報懷化市商務局。2024年5月底前，召開洪江市一刻鐘便民生活圈建設工作專班專題調度會，安排布置各單位相關工作任務。

（三）全面覆蓋，鞏固提升。2024年12月召開洪江市一刻鐘便民生活圈建設工作年度總結會，總結本年度的工作亮點及問題，確保2025年實現主城區一刻鐘便民生活圈全覆蓋。

五、保障措施

（一）強化組織領導。建立市長負責制，成立洪江市一刻鐘便民生活圈建設試點工作專班，由市人民政府市長任組長，市人民政府分管副市長任副組長，成員由市商務局、市發展和改革局、市民政局、市財政局、市教育局、市衛健局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市文化旅游廣電體育局、市稅務局、市市場監管局、市交通運輸局、市工信局、黔城鎮人民政府主要負責同志組成，負責試點工作的統籌領導、協調決策。工作專班下設辦公室（設市商務局），承擔工作專班的日常工作。

工作專班成員單位的主要責任分工如下：

商務局：負責牽頭編制一刻鐘便民生活圈專項規劃；負責做好實施方案的制定、項目建設的業務指導、跟蹤督促、協調服務；負責大型品牌連鎖企業引進，商務領域相關政策的推進、落實；負責工作專班辦公室日常工作。

市發展和改革局：負責做好發展改革領域相關政策的制定、推進、落實。

市民政局：負責抓好社區養老、家政等家庭服務社區網點的布局及標準化建設；做好民政領域相關政策的推進、落實。

市財政局：負責落實相關財政政策；做好相關財政資金的保障、支付和監管。

市教育局：負責督導建設完善教育培訓網點，加強對教育培訓網點的監管。

市衛健局：負責推動醫療養生網點建設，并加強監管；落實部門領域支持政策。

市人力資源和社會保障局：負責落實人力資源社會保障領域相關政策。

市自然資源局：負責做好新建社區商業設施和公共服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付監管工作；結合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規劃銜接，推動土地復合開發利用、用途合理轉換；實行“一站式”辦理、“一次性”辦結，優化營商環境。

市住房和城鄉建設局：負責做好舊城改造與便民生活圈融合發展；在辦理施工許可證等方面實行“一站式”辦理、“一次性”辦結，優化營商環境。

市文化旅游廣電體育局：負責做好社區公共文體設施的建設布局和效能提升，引導社會力量提供文化和旅游服務，推進文旅驛站建設，推動文旅智慧平臺和終端進入社區，推進平臺融合商業屬性，集成創新。

市稅務局：負責落實國家有關稅費優惠政策。

市市場監管局：負責做好市場主體經營行為的監督管理，維護線上線下公平競爭的市場環境；推進商事制度改革，優化營商環境。

市交通運輸局：負責推進快遞末端服務進機關、學校、工廠、商圈、醫院、園區、社區等，統籌加快智能快件箱進“一刻鐘便民生活圈”建設工作。

市工信局：負責利用互聯網搭建線上便民圈服務平臺，實現智慧服務，滿足了解商鋪、地理導航、線上消費等需求。

黔城鎮人民政府：負責對轄區內社區基本情況摸底調研；根據審批后的專項規劃、布局要求及建設標準，引導社區做好一刻鐘便民生活圈建設工作；落實相關政策。

（二）支持品牌連鎖店建設。支持本土品牌連鎖企業做大做強，同時，優先引進品牌連鎖企業，鼓勵品牌連鎖企業在試點社區開設品牌連鎖店，持續提升便民生活圈商業品牌化、連鎖化水平，支持品牌連鎖企業完善門店的前置倉和配送功能，或在社區適當位置建設前置倉，推動線下線上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運營。

（三）加強商業規劃引領。要將一刻鐘便民生活圈發展需要的商業設施需求納入城市規劃中予以保障，加強與市場監管、住建、自然資源、綜合執法等部門的溝通協調，發揮商務部門對商業網點、設施的行業指導作用，嚴格落實國務院關于“新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總筑面積比例不低于10%”的規定，推動新建社區規劃配備與住宅分離的獨棟或連棟便民商業建筑，綜合考慮社區板塊定位、人口規模和層次、商業飽和度、發展配套等問題，規劃一刻鐘便民生活圈。

（四）營造良好發展氛圍。探索一刻鐘便民生活圈建設運營模式，規范一刻鐘便民商業設施經營行為，打造公平公開、廣泛參與、競爭有序的營商環境。要加強一刻鐘便民商業設施日常管理，合理規范引導標識標牌、店招店牌，做到協調、整潔、美觀，促進一刻鐘便民商貿服務圈健康文明有序發展。及時總結建設中的好經驗、好做法、新模式，提煉“可復制、可推廣”的建設經驗，通過舉辦現場會、媒體宣傳等方式，宣傳一刻鐘便民商貿服務圈的作用意義。

（五）嚴格監督管理。督促企業承擔商品質量、食品安全保障等責任，維護線上線下公平競爭的市場環境。推行“雙隨機、一公開”，采取信用監管、視頻監管、網絡舉報等新型監管方式加強對市場違法行為監管；制定項目管理和驗收制度，并加強對政策落實情況、試點工作建設進度、財政資金使用等工作的監督檢查，確保工作取得實效。

附件：1．洪江市全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設工作

專班成員名單

2．洪江市城市一刻鐘便民生活圈建設任務清單

附件1

洪江市全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設

工作專班成員名單

組  長：向青松  市人民政府市長

副組長：楊晶輝  市人民政府副市長人選

成  員：楊洪海  市發改局局長

段天根  市教育局局長

李建雄  市民政局局長

陳武軍  市財政局局長

蔣小華  市人力資源和社會保障局局長

張  軍  市自然資源局局長

劉志國  市住房和城鄉建設局局長

易  堯  市交通運輸局局長

梁毓卿  市商務局局長人選

謝世旺  市文化旅游廣電體育局局長

楊  軍  市衛生健康局局長

向紹斌  市市場監督管理局局長

張湘良  市稅務局局長

粟智尚  市工信局副局長

李  軍  黔城鎮人民政府鎮長

工作專班下設辦公室（市商務局302室），分管副局長胡燕萍任辦公室主任，承擔市工作專班的日常工作。專班在2025年12月31日自行撤銷，不再另行發文。