洪政辦發〔2024〕10號 

洪江市人民政府辦公室

關于印發《洪江市“兩重”“兩新”送解優

專項行動實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，市直有關單位：

《洪江市“兩重”“兩新”送解優專項行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

洪江市人民政府辦公室

2024年9月6日

洪江市“兩重”“兩新”送解優專項行動

實 施 方 案

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動黨中央、國務院和省委、省政府以及懷化市委、市政府各項政策舉措落實落地，按照省、懷化市“兩重”“兩新”送解優專項行動統一安排部署，決定于2024年9月同步開展“兩重”“兩新”送解優專項行動。現制定專項行動方案如下：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣高質量發展這個首要任務，統籌“八大行動”，錨定目標主動扛指標、扛任務、扛責任，把大力實施“兩重”“兩新”送解優專項行動同貫徹落實黨的二十屆三中全會精神結合起來，同貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神結合起來，進一步落實“四下”基層制度，搶抓機遇、政策賦能、助企解難，重點圍繞“規上”企業，入園區、進企業，突出幫扶各行業國有企業、民營企業、外資企業，打通政策落實“最后一公里”，集中解決一批制約企業發展的堵點痛點難點問題，切實增強緊迫感和使命感，吹響集結號、提振精氣神，確保“三季度提升、四季度趕超”，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。

二、重點任務

（一）推動政策落實。重點圍繞“兩重”“兩新”相關政策，結合《項目大謀劃、謀劃大項目行動方案》《湖南省超長期特別國債資金支持消費品以舊換新實施方案》《懷化市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》等開展宣傳解讀和政策對接。加大政策宣傳普及力度，及時梳理“兩重”“兩新”政策清單，通過召開工作對接會、設置“兩重”“兩新”政策專欄、制作宣傳短視頻等多種形式，“一對一、點對點”精準推送政策，有效提升政策傳播面和知曉度，打通政策“最后一公里”。強化政策跟蹤問效，掌握企業實際訴求，及時改進完善相關措施，做好政策對接、項目推進、資金爭取等工作，確保政策“紅利”及時轉化為企業內生動力。

（二）壓實重點任務。督促市直相關部門和各鄉鎮全面貫徹落實省委省政府、懷化市委市政府和洪江市委市政府關于做好下半年經濟工作的決策部署，扎實推動各項重點工作落地見效。結合實際推出一批條件成熟、可感可及的重大改革舉措。更大力度激發消費潛能，推動新增投資盡快形成實物工作量，多措并舉穩外貿穩外資。加快推進“4+N”現代化產業體系建設，用好比較優勢，聚焦關鍵重點，抓龍頭企業延鏈補鏈強鏈構建產業生態優勢，培育和發展一批新的產業增長點。持續防范化解地方債務、金融、房地產等重點領域風險。統籌推進鄉村全面振興和新型城鎮化建設。扎實推進綠色低碳發展，突出抓好中央和省環保督察反饋問題整改。深入做好穩就業促增收、安全生產和防災減災救災、能源保供等民生工作。

（三）優化助企服務。聚焦企業反映的共性問題，重點從放寬市場準入、促進公平競爭、強化要素支撐、提升政府誠信、加強法治保障等方面完善制度，打通制約企業經營發展的堵點痛點難點問題。提升政務服務數字化、智能化、便利化水平。依托優化營商環境一體化平臺，將涉企服務從末端向前端前移，變“坐等上門”為“主動敲門”，及時歸集、解決企業訴求，助企紓困解難。深化民營經濟“六個一”工作，支持民營經濟發展壯大。

（四）加快項目建設。全面加快項目建設進度，推動產業項目投產達效，促進形成更多實物工作量和產出效益。省、懷化市及市本級重點建設項目要確保全面完成年度計劃，爭取超進度完成。中央預算內投資項目力爭10月底前全面開工，年底前使用中央資金超過80%。超長期國債項目力爭新開工項目10月底前全部實質性開工，確保年內實現全面開工，年底前使用完大部分國債資金。增發國債項目在年底前完成全部國債資金使用。專項債券項目在9月底前完成全年發行，年底前使用專項債券資金超過80%。積極調動企業積極性，精準結合市場需求和企業優勢，謀劃生成一批重大產業和科技攻關項目。

（五）協調解決問題。分批次深入園區、企業、重點消費單元，多渠道、多形式了解訴求、摸清問題，及時協調、轉辦、交辦問題。圍繞企業面臨的個性問題，提供精準精細服務，制定針對性舉措，著力幫助企業化解發展難題、提振發展信心、增強發展后勁。圍繞制約企業發展的政策性、機制性等共性問題，認真研究出臺一批有實效的政策措施，推動形成更多制度集成創新成果。圍繞資金、用工、用能、用地、供應鏈等要素瓶頸，堅持需求導向，有效統籌各類資源，增加要素供給，全力推進相關項目加快建設，全力保障企業生產經營穩定和產業鏈供應鏈暢通。

（六）增強行動實效。圍繞“4+N”現代化產業體系，強化以商招商、群鏈招商，組織開展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進設備生產三方企業供需對接活動，積極引導使用高端化、智能化、綠色化產品設備，進一步激發設備更新市場潛力。促進企業和消費者“能換則換”，進一步釋放消費潛力。增強改善型住房、新能源汽車、智能家電等市場需求，開發和培育數字消費、綠色消費、健康消費，培育餐飲購物、文娛體育、養老托育、國貨潮品等消費新場景和新消費增長點。

三、組織架構

（一）組織機制。成立洪江市“兩重”“兩新”送解優專項行動推進機制（以下簡稱市推進機制），由市人民政府市長擔任總召集人，常務副市長擔任召集人，市政府黨組成員、副市長參加。市政府辦、市政府督查室、市發展和改革局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態環境分局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康局、市林業局、市市場監管局、市司法局、市供銷社、市金融事務中心、市優化辦、市高新區管委會等為成員單位。

市推進機制成立8個工作組，由市發展和改革局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市高新區管委會8個部門各派1名副局長（副主任）擔任組長，各成員單位抽調一批熟悉業務的干部任成員，每組4個人，開展好“送解優”行動。

（二）專班機制。市推進機制辦公室設市發展和改革局，負責統籌日常工作，市政府辦主任、市發展和改革局局長任辦公室雙主任，市優化辦主任任辦公室副主任，市推進機制辦公室下設4個專班。

1．綜合專班：市政府辦牽頭，市政府督查室、市發展和改革局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市優化辦參加。主要職責：對接懷化市推進機制辦公室綜合專班各項工作，統籌協調全面工作，聯系協調各成員單位、工作組，調度工作進展，起草工作簡報、匯報、總結等各類綜合材料，匯總收集對當前經濟運行和發展的意見建議。

2．政策專班：市發展和改革局牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局參加。主要職責：配合懷化市推進機制辦公室政策專班開展政策宣傳、宣講、解讀和培訓，全面梳理“兩重”“兩新”政策，匯總形成政策清單，組織開展政策的宣傳、宣講、解讀和培訓。

3．服務專班：市工業和信息化局牽頭，市優化辦、市發展和改革局、市科技局、市自然資源局、市交通運輸局、市生態環境局洪江市分局、市水利局、市商務局、市財政局、市市場監管局、市司法局、市金融事務中心參加。主要職責：收集、梳理企業發展中的問題訴求，集中交辦，跟蹤督辦，協調解決企業困難。

4．宣傳專班：市委宣傳部牽頭，市工業和信息化局、市發展和改革局、市商務局、市融媒體中心及市政府門戶網站等新聞媒體參加。主要職責：通過各種媒體宣傳、解讀“兩重”“兩新”等政策，將國、省、懷化市政策細分成N條小政策，分門別類進行長周期宣傳。其中，在各相關局門戶網站設專欄，每日推送政策。

（三）工作機制

1．信息調度機制。建立“周調度、旬通報”制度。“周調度”聚焦政策落實、困難化解、服務提升等動態進展，及時總結提煉行動中行之有效的經驗做法和創新舉措。“旬通報”全面總結展示行動進展、工作成效，通報機制建立、政策落實、信息報送、宣傳引導、問題辦理等工作情況。各工作組及有關市直部門于每周四和每旬9日前將調度情況報市推進機制綜合專班。

2．問題交辦機制。分級分類解決好企業問題、群眾訴求。市政府領導及對口聯系市級單位調研走訪發現的問題，由市政府辦統一收集，由市推進機制服務專班進行交辦。市工作組在聯點園區或企業走訪調研過程中發現的問題，由各小組收集匯總，由市推進機制服務專班交辦。本市不能解決的問題，報懷化市推進機制工作專班協調研究解決，懷化市級層面不能解決的問題，報省推進機制工作專班。

3．服務銷號機制。市推進機制服務專班對收集的問題建立臺賬，加強對政策落實、問題整改的跟蹤問效，解決一個，銷號一個。市政府督查室對涉及面廣、企業群眾反映集中、整改進度滯后的重點問題進行督辦。

四、實施步驟

（一）部署發動（9月上旬）。召開“兩重”“兩新”送解優專項行動動員部署會。各有關單位抓緊制定相關工作方案，梳理“兩重”“兩新”等方面政策。明確各工作組人員及聯點方案，制定宣講方案等。

（二）集中上門（9月中下旬）。按照聯點方案，每個工作組深入聯點有關企業（不少于3次、每次不少于3天），宣講、培訓指導有關工作，收集問題，協調解決問題。

（三）總結匯報（9月底前）。認真總結本次行動工作成效、工作經驗，報懷化市推進工作組和市委市政府。對好的做法予以固化，形成常態長效機制；對在9月底前難以解決的問題，明確責任單位，持續抓好落實。

五、工作要求

（一）抓緊啟動實施。市協調機制及工作組、工作專班要迅速配齊到位。各單位要迅速選優派強精干力量參與。有關部門要高度重視、精心組織，用心梳理政策，主要負責人要親自研究、親自部署，杜絕形式主義和官僚主義。要加強對聯點聯企干部的業務指導和培訓，讓每名參與的干部熟悉掌握政策措施、行動要求、服務內容等，確保行動按時啟動實施。

（二）確保行動實效。推進機制及各工作組、工作專班要對照主要任務，結合我市和企業實際，精準推送政策包，幫助企業對接有關部門和園區，推動政策應享快享、應享盡享。工作專班要加強統籌調度，及時匯總梳理困難問題，推動政策落實落地和涉企問題解決，確保行動取得實效。

（三）嚴守各項紀律。推進機制及各工作組、工作專班干部要推動構建“親”“清”政商關系，以企業滿意為標準，聚焦政策宣傳解讀和貫徹落實，幫助企業協調解決當前突出困難問題。要嚴守黨紀國法，做到幫忙不添亂，不干預企業正常經營活動，不增加企業負擔，嚴禁任何形式的“索拿卡要”。

附件：1．工作任務清單

2．問題清單

3．洪江市“兩重”“兩新”送解優專項行動工作組組成人員名單

4．洪江市“兩重”“兩新”送解優專項行動工作專班組成人員名單

附件1

工作任務清單

一、市工作組

每個工作組深入聯點地區或企業不少于3次、每次不少于3天，集中開展以下工作:

1．召開一次工作啟動對接會，謀劃部署行動任務，收集“規上”企業清單、重點消費單元清單、問題清單和建議清單。

2．召開一次干部、園區“規上”企業代表參加的座談會，宣講相關政策，了解企業享受“兩重”“兩新”以及其他涉企政策中遇到的難點問題、制約行業發展的政策性或機制性問題、企業其他個性問題。

3．召開一次園區企業懇談會，全面了解掌握企業生產經營和發展壯大過程中存在的困難問題。

4．深入園區和企業實地調研，上門走訪“規上”企業，“一對一”上門做好政策宣講，了解政策落實執行情況、當前存在的突出困難問題和企業訴求建議。

5．召開一次問題交辦會，梳理問題情況，明確推進解決問題的時間節點和具體要求。

6．組織開展問題訴求辦理“回頭看”，邀請訴求反映企業代表參加一次座談會，了解問題解決實際情況。

7．結合實地調研走訪，總結情況、查找問題、提出建議舉措。3次聯點任務完成后，撰寫總結報告，附問題清單及交辦落實情況、2—3個典型經驗做法，于9月28日前報市推進機制綜合專班。

二、市工作專班

1．綜合專班：統籌協調全面工作，聯系協調各成員單位、工作組，調度工作進展，起草工作簡報、匯報、總結等各類綜合材料，匯總收集對當前經濟運行和發展的意見建議。

2．政策專班：全面梳理“兩重”“兩新”政策，按相關工作部署出臺政策實施細則，匯總形成政策清單，組織開展政策的宣傳、宣講、解讀和培訓。

3．服務專班：收集、梳理企業發展中的問題訴求，集中交辦，跟蹤督辦，協調解決企業困難。

4．宣傳專班：通過各種媒體宣傳、解讀“兩重”“兩新”等政策，將國、省、懷化市政策細分成N條小政策，分門別類進行周期宣傳。

附件2

問題清單

附件3

洪江市“兩重”“兩新”送解優專項行動工作組組成人員名單

注：請工信局安排每個工作組的工作范圍、對象。

附件4

洪江市“兩重”“兩新”送解優專項行動工作專班組成人員名單