現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

    2014年工作回顧

    2014年，是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。一年來，面對復雜嚴峻的經濟形勢，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，市人民政府團結帶領全市人民，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，加快推進全面小康建設，改善民生，維護穩定，完成了市四屆人大二次會議確定的主要目標任務，經濟社會保持平穩發展。全年完成生產總值88.74億元（預計，下同），同比增長7%，其中一、二、三產業分別增長3.5%、8.5%、5.8%。完成公共財政收入6.02億元，同比增長3.4%；完成公共財政支出18.7億元，同比增長17.5%。完成固定資產投資62億元（剔除托口水電站等重大項目機遇性投資，下同），同比增長14%。社會消費品零售總額達22.32億元，同比增長12.6%。各項存款余額86.5億元，各項貸款余額60.9億元，比年初分別增加6.9億元、9.5億元。

    一、轉方式、調結構，發展基礎更為堅實。工業經濟基礎漸實。全市規模以上工業增加值完成25.6億元，同比增長9%；工業企業實現稅收8000萬元，新增年納稅額100萬元以上工業企業3家；完成工業固定資產及技改投資38.9億元，實施工業技改項目30個。托口水電站庫區完成移民搬遷7087戶24260人并成功蓄水、4臺20萬千瓦機組和3萬千瓦生態機組并網發電，蘇寶頂風電場46臺機組并網發電，15個重點工業項目進展順利。工業園區基礎設施建設按計劃推進，園區新增規模工業企業2家。現代農業穩步推進。全年完成農業增加值17.3億元，同比增長3.5%；糧食總播面、總產量分別穩定在40.1萬畝、16.1萬噸；累計發展制種基地2.18萬畝，建成優質超級稻基地23.5萬畝、優質柑桔基地26.5萬畝、油茶低改1.2萬畝、中藥材基地3.5萬畝、蔬菜基地12.83萬畝、生豬規模化養殖小區10個，新造工業原料林2.4萬畝；農民專業合作社總數發展到49個，規模經營面積突破2000畝，農機總動力達32萬千瓦。第三產業有序發展。加快推進以黔陽古城保護和開發利用為重點的旅游產業發展，相思湖公園建設基本完成，成功舉辦第五屆黔陽古城農歷“三月三”上巳節等民俗活動，雪峰山國家森林公園成功審批為國家AAA級旅游景區，并與深圳德福基金成功簽訂雪峰山生態旅游戰略投資協議，清江湖國家濕地公園通過驗收評審；全年接待國內外游客119.9萬人次，實現旅游總收入9.07億元，同比分別增長10.7%和11.0%，被評為“湖南省旅游強縣”。加快推進以商貿物流業為重點的服務業發展，“萬村千鄉工程”深入推進，3個鄉鎮標準化農貿市場改造全面完成；全市物流企業增加到17家，網點增加到23個。

    二、抓建管、提品位，發展面貌更為改觀。城鎮化建設有新進展。編制完成各類城市建設規劃76項、鄉鎮總體規劃10個，城市建設詳規覆蓋率達100%。市治黔城完成龍標大道及以北路網工程部分路段的路基及油化、綠化、亮化工程；完成垃圾處理場二期擴容工程，黔城城區雨、污水管網5公里及雙溪集鎮段污水管網建設，天然氣供氣主管網6.7公里鋪設；完成背街小巷和移民安置區綠化、硬化及安裝路燈500余盞，黔城中心市場、西南大市場進行部分改造。安江生活垃圾無害化處理場項目竣工驗收并試運行，配套污水管網9.8公里；兩路口至黃花坪道路、金穗東路改造基本完成；背街小巷全部完成硬化，城市公交逐步開通運營，安裝路燈100余盞。托口新集鎮主干道工程、給排水和供電系統等基本建成，污水處理廠主體工程完工。茅渡鄉、岔頭鄉兩個水庫移民整體搬遷集鎮的亮化、綠化等基礎設施進一步完善，其他鄉鎮集鎮建設穩步推進。同時，大力開展城區環境集中整治行動，省級衛生城市創建工作順利通過初審，市人民政府為之奮斗五年的創省衛目標終將鎖定。鄉村面貌有新改善。懷邵衡鐵路洪江市段開工建設；投入資金4780萬元，實施完成了雙沅線10公里、邊托線4公里大中修工程和通暢公路29公里、危橋改造4座，并按每公里1000元標準落實了村道日常維護經費；投入資金620萬元，完成公路日常養護和道路水毀搶修；投入客運班車53臺，在11個鄉鎮開通鄉鎮集鎮到村客運班線33條。投入資金6.22億元，完成病險水庫除險加固、中小河流治理、小農水工程、農村飲水安全工程等項目31個，新增有效灌溉面積6880畝，解決農村2.6萬余人飲水不安全問題。投入資金5000余萬元，建成高標準農田7800畝，改造中低產田1.2萬畝，完成土地整理9956畝，培肥耕地9000畝。啟動了硤洲鄉下坪村“六到農家”示范村建設項目。投入資金2245萬元，新建和改造農網工程10千伏線路23公里、配網項目220～380伏線路123公里。生態環境有新亮點。繼續加強造林綠化，完成造林4.9萬畝，新增城區公共綠地面積1.58萬平方米，新增住宅區綠地2.1萬平方米。著力抓好污染治理，實施環保重點工程76項，取締土小污染企業182家。大力推進節能減排，淘汰落后產能項目1個，實施節能技術改造項目1個、循環經濟示范試點2個、資源綜合利用項目1個，萬元生產總值能耗、污染物排放量等實現控制目標。“碧水、青山、藍天”工程工作居懷化市前列，在18個鄉鎮建成垃圾焚燒爐19座，洗馬鄉、熟坪鄉成功創建為國家級生態鄉鎮。

    三、破瓶頸、促改革，發展活力更為強勁。發展要素瓶頸有效緩解。積極向上爭取，成功列入省級扶貧開發比照縣（市），獲得上級扶貧資金1353萬元，為實施精準扶貧提供了支持。實施商標戰略，全市現有國家地理標志證明商標2件，湖南省著名商標9件。積極落實小微企業發展優惠政策，為小微企業解決涉及工商登記、商標注冊、股權質押、動產抵押等各類實際問題20余個，幫助小微企業融資5510萬元；全力開展籌資融資工作，融資平臺全年成功獲批國家政策性銀行貸款近3億元；狠抓招商引資，全年引進項目23個，實際到位資金37.5億元，同比增長27.7%。全力保障建設用地需求，通過收購及回收國有建設用地，盤活存量土地1705畝；加大耕地開發力度，新增耕地5200余畝，確保了2014年和2015年新增建設用地指標需求；積極向上匯報爭取，完成土地報批600畝；堅持安置先行，加大征拆安置力度，建成安置房1000余套，完成土地征收345畝，拆遷房屋1.36萬平方米。行政事業改革有效推進。政府行政審批制度改革進一步深化，市本級保留行政許可項目207項、非行政許可審批項目29項，取消行政審批項目62項。事業單位人事管理進一步規范，共清查編外聘用人員906人，清理各單位借調人員102人，清退行政事業單位在編不在崗人員147人。財政管理體制改革進一步加強，加強財政專項資金管理，扎實開展預算績效管理試點工作；完善鄉（鎮）、村運行經費保障體制，逐步提高鄉（鎮）、村財力保障；深化國有資產管理改革，嚴格國有資產處置和使用制度，提高了國有資產處置和使用效益。此外，順利完成第九次村委會換屆工作。

    四、解民憂、惠民生，發展局面更為和諧。加快推進全面小康建設進程，努力把好事辦實、實事辦好。移民后扶改善民生。認真落實水庫移民后扶政策，及時核定并申報后扶人口指標數，以銀行“一卡通”形式及時足額發放2014年移民后扶直補資金829萬元。加大移民捆綁資金投入力度，整合林業、水利相關部門的退耕還林、人畜飲水安全等專項資金3780余萬元，爭取上級移民項目資金1240余萬元，完成后扶項目87個，進一步改善了庫區移民的生產生活條件。創業就業帶動民富。緊密結合市場需求，大力開展下鄉培訓、訂單式培訓、創業引導等特色技能培訓工作，創新就業幫扶機制，全市城鎮新增就業人員3250人，失業人員再就業1240人，困難人員再就業350人，零就業家庭動態援助率為100%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到17505元、7481元，同比分別增長9.5%和4%。社會保障化解民憂。發放農村散居五保供養金302.86萬元，供養農村散居五保對象1.33萬人次，“五保”老人集中和分散供養標準分別提高到6420元/年和2640元/年，成功創建巖垅鄉空田村、沅河鎮清水清村2個省級城鄉養老服務示范點。發放各類社會保險金3.55億元，受益人數達9.2萬人次。開展城鄉低保“陽光行動”，走訪調查低保對象2.9萬人，全年累計發放城市低保金1859萬元，保障城市低保對象7.47萬人次，人均標準提高到每月248元；發放農村低保金2964.7萬元，保障農村低保對象25.82萬人次，人均標準提高到每月115元；發放臨時醫療救助、臨時生活救助、高齡老人補貼各類救助補貼789萬元，惠及群眾3萬余人次；開展了首屆“圓夢之星”面對面資助貧困學子愛心活動，為全市30名貧困學生籌集善款71.81萬元。有效應對今年入汛以來的6次洪澇災害，共發放各類救災資金550萬元，災民生活得到有效保障。加大住房保障工作力度，新建公共租賃住房511套，城市棚戶區改造1075套，農村危房改造400戶，發放租賃補貼300戶。公共服務溫暖民心。教育事業得到優先發展，學前教育三年普及率達85%，義務教育、高中教育階段入學率分別為100%、85%，職業教育畢業生就業率高于97%；市行政學校順利搬遷。文化體育事業得到進一步推動，組織文藝精品節目下鄉巡回演出90余場次，送電影下鄉3780場，舞蹈《乖乖花瑤寨》獲全國首屆少數民族優秀作品展演優秀獎；農村廣播綜合信息系統建設全面完成，在全懷化市率先全面開通高清數字電視，“最美山村教師”公益廣告獲全國創作三等獎；參加湖南省第十二屆運動會、獲得1金3銀2銅的優秀成績。農村合作醫療制度進一步鞏固和完善，全年參合率達96%，補償新農合資金1.2億元，受益人數達41萬人次；完成市疾控中心業務樓、沅河等3個鄉鎮衛生院、塘灣等4個鄉鎮衛生院周轉房和19個村衛生室建設，建立居民健康檔案34萬份，全年未爆發傳染病疫情，未發生突發公共衛生事件。人口和計劃生育事業穩定發展，圓滿完成責任指標。鄉鎮完成便民服務大廳建設，群眾辦事更加方便快捷。同時，糧食、審計、監察、質監、統計、科技、人防、工會、殘聯、煙草、共青團、國防動員、史志檔案、老齡老干、外事僑務、民族宗教、水文氣象等工作都有新成效。社會穩定確保民安。堅持把維護穩定作為第一責任，開展“流動警務”活動和“三打一整治”等專項行動，破獲各類刑事案件439起，打掉犯罪團伙14個；繼續加強“天網工程”建設，增加“平安城市”、“平安鄉鎮”高清監控點300余個；深入開展“三調聯動化矛盾，息訪息訴保平安”和“法律服務進萬家活動”，開辟法律援助“綠色通道”，積極排查化解矛盾糾紛，不斷強化社區矯正安置幫教工作，充分發揮人民調解優勢、化解矛盾糾紛7898起，社會更加安定有序。積極開展“大走訪”活動，抓好網絡輿情引導和應對，加強信訪基層基礎建設，信訪形勢總體平穩。嚴格落實安全責任，強力推行領導干部一崗雙責和帶隊檢查安全生產工作機制，扎實推進“打非治違”和安全生產大檢查專項活動，突出危化物品和交通安全整治，安全生產事故和死亡人數雙下降。深入開展食品藥品安全整治等專項行動，嚴厲打擊制假售假行為，查辦食品藥品違法案件75起，組織抽檢食品藥品質量1.1萬批次，進一步保障人民群眾飲食用藥安全。

    五、接地氣、轉作風，發展合力更為增強。依法治市深入推進。制定出臺了《洪江市2014年推進依法行政工作安排意見》和《洪江市2014年度依法行政工作考核方案》，嚴格執行政府重大行政決策聽證、規范性文件“三統一”和行政裁量權基準制度。積極深化法治創建，成功創建國家級民主示范村1個、省級6個，全省民主法治社區1個，省級依法辦事示范窗口15個。認真落實市人大常委會決議決定和審議意見，自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，虛心聽取人民團體和社會各界人士的意見建議，承辦人大代表建議104件和政協委員提案78件，落實率、滿意率均達到100%。作風建設扎實有效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，牢固樹立宗旨意識，嚴格執行中央八項規定和省委九條規定，深入群眾接“地氣”，聽民聲、知民情、解民憂，強力推進“四風”問題專項治理，先后開展明察暗訪9次，對20家單位38名黨員干部進行了問責處理；及時解決了群眾反映集中的具體問題2327個。認真落實中央《厲行節約反對浪費條例》等文件精神，深入推進公務卡制度改革，強化公務用車監督管理，市本級“三公”經費支出比年初預算下降21.1%；按照《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》文件精神，全面停止新建樓堂館所，完成辦公用房清理，切實把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。政務公開陽光透明。加強政府信息公開和誠信體系建設，完成市政府門戶網改造升級，開通12345市長熱線，政民互動覆蓋面進一步擴大、功能向群眾生活領域延伸，受理群眾投訴及建議365件，辦結率達98.5%。

    各位代表，過去的一年，面對宏觀經濟趨緊、下行壓力增大、制約因素增多等嚴峻復雜的形勢和考驗，全市人民凝心聚力、攻堅克難，經濟社會發展取得了新成績。這些成績的取得，是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民團結一心、拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線的建設者、勞動者，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員、工商聯、人民團體和離退休老同志，向為洪江市改革發展穩定作出積極貢獻的駐洪部隊和省、懷化市駐洪單位，向所有關心支持洪江市發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的困難和問題，主要表現在：一是經濟總量偏小，綜合實力整體不強；二是產業結構性矛盾突出，骨干工業企業和重大項目缺乏，農業主導產業規模小、特色不明顯，服務業發展水平較低；三是房地產市場疲軟，發展形勢嚴峻；四是基礎設施建設欠賬較大，交通、水利、電力、供水、環保、垃圾污水處理等基礎設施相對滯后，特別是水利基礎設施不夠完善；五是財政收支壓力大，總量偏小，而民生領域剛性支出項目較多，導致社會保障水平與人民群眾的期望還有差距；六是不穩定因素較多，信訪秩序不規范，惡意阻工、強攬工程等擾亂經濟社會發展的行為依然可見；七是政務環境有待優化，慵懶散等作風問題仍然存在。對于這些問題，我們要高度重視，認真對待，切實解決。

    2015年工作安排

    2015年政府工作的指導思想是：在中共洪江市委的領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“提升中心、拓展兩翼、帶動全局”發展布局，堅持“干”字當頭，轉觀念、換狀態，全面推進依法治市，不斷推進新型工業化、農業現代化和新型城鎮化，加快文化旅游產業發展，加強基礎設施和生態環境建設，著力轉變工作作風、增進民生福祉，為洪江市全面建成小康社會打下堅實基礎。

    全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長8%，達到95.7億元；公共財政收入增長3.08%，達到6.2億元，其中地方財政收入增長1.08%，達到4.17億元；規模工業增加值增長11.5%，達到28.5億元；全社會固定資產投資增長4.8%，達到65億元；社會消費品零售總額增長12.5%；萬元GDP能耗下降4.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。城鄉居民收入穩步增長，其他各項社會事業有新的發展，社會政治保持穩定。

為全面實現上述目標，我們必須下大氣力抓好以下六個方面的工作：

    一、抓項目，增強經濟發展后勁

    深入實施投資拉動戰略，以更大力度、更快速度、更高水平推動建設一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目，促進投資持續增長，為加快發展、奮力趕超提供強勁動力。

    抓實項目儲備。加強與國家、省各類項目的專項對接，按照“能報盡報”的原則，加大項目前期工作力度，盡可能將我市有關項目擠進國家、省項目“籠子”，做到建設一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批。吃透中央全面深化改革政策，認真分析國內外經濟運行形勢和我市實際，科學謀劃好“十三五”期間我市經濟社會發展方向，特別是做實“十三五”各項專業規劃，為我市未來五年經濟社會發展做好規劃和項目儲備。進一步加大招商引資工作力度，全面落實招商引資政策和全民招商的規定，著重在基礎設施建設、生態旅游、商貿物流、文化娛樂、養老醫療、農產品加工等方面引進一批生態環保、利于長遠的項目。

    優化項目環境。切實落實項目直通車機制，在市政務服務中心成立項目審批專項窗口，安排專人負責受理項目申報，實行一站式服務和項目責任單位代理服務，在規定工作日內完成項目申報全部程序。市政務服務中心改造工程將于2015年下半年竣工，凡是涉及項目審批環節的單位部門，2015年均要進駐市政務服務中心，由項目審批專項窗口統籌調度。進一步抓好項目建設環境治理，堅決整治部門吃、拿、卡、要作風問題的治理，一經發現，一律先免職再問責。堅決給項目建設營造良好環境，繼續開展項目建設環境專項整治，對強買強賣、強攬工程、強行阻工的違法行為，堅決依法即時處置。

    加快項目建設。繼續按照“一月一調度、一季一分析”的要求，定期召開重點建設項目協調會，逐一解決項目實施過程中的突出問題和矛盾。2015年，我市將推進7大類、72個重點項目建設，主要包括懷邵衡鐵路、工業園區基礎設施建設、農村公路通暢工程、生態文化旅游、管道天然氣、蘇寶頂風電場、工業原料林、病險水庫加固、保障性住房、合格學校建設、基層醫療衛生服務設施、城鎮養老服務設施等項目，計劃總投資40.1億元。各責任領導和責任部門要及時調度并化解困難和問題，確保建設任務保質保量完成。

    二、調結構，促進產業轉型升級

    產業是發展的重要支撐。要按照做大優勢產業、改造傳統產業、發展新興產業的思路，加快產業結構調整，切實提高產業發展水平。

    大力推進新型工業化。一是加快園區基礎設施建設。按照《懷化市穩定工業經濟增長十條措施》和《洪江市工業集中區倍增計劃》，進一步加大園區建設投入，重點完成G209繞城線株山段擴建，雙溪產業園片區道路硬化、綠化和亮化，4萬平方米標準廠房和252套公租房建設；完成400畝工業用地儲備，加快推進工業集中區內新項目的落戶，爭取新開工10個以上；支持安江片區工業經濟發展，加快完成其工業產業園區的規劃編制。二是推動工業轉型升級。加大重點企業幫扶力度，確保“五個五”目標順利實現，即：全年新培育產值5000萬元以上企業至少5家，進規模企業籠子至少5家，100萬元以上納稅企業至少5家，1000萬元技改企業至少5家，投資規模5000萬元以上企業至少5家。三是大力招商引資。把招商引資與推動產業轉型升級、轉變發展方式結合起來，集中力量引進一批綠色環保、產業效益好、就業貢獻大的企業落戶，爭取年內新招商工業企業7家以上。

    加快發展現代農業。一是夯實農業基礎設施。大力加強農村水利設施建設，完成小（二）型病險水庫除險加固5座、農村飲水安全工程19處、農村水電站增效擴容改造12個、高標準農田改造9500畝，加快小型農田水利重點縣項目和黔城小江區保護圈防洪工程建設。二是提升農業產業化水平。加快推進農業產業結構調整，全面抓好國家級產糧大縣、國家級制種基地等重點項目及七大優勢農業產業基地建設，積極發展農產品加工業。抓好農業示范園區建設，重點將紅巖—巖垅現代農業示范區打造為集柑桔標準化生產、雜交水稻制種、無公害蔬菜種植、休閑農業等于一體的現代農業產業化示范園區。整合全市柑桔倉儲、交易資源，啟動柑桔交易市場建設，打造區域性柑桔交易集散中心。規范發展農民專業合作組織，按照“企業+合作社+基地+農戶”運作模式，引導農業專業合作社向公司化發展，推進農業產業化經營。大力實施品牌戰略，既要通過推行標準化生產、強化包裝和宣傳等手段，培育一批原產地農產品品牌，更要通過提升產品科技含量，強化營銷等手段，打造一批著名的加工品牌。不斷提高農業機械化裝備水平，推進農業生產方式轉變。三是努力增加農民收入。圍繞產業化發展和農村富余勞動力轉移，加快發展多層次、多形式的農民素質教育培訓，力爭全年培訓6萬人次。轉變農村實用技術培訓方式，由把群眾請上來灌輸培訓的方式，轉變為群眾需要什么技能培訓就送什么培訓下鄉的方式，切實增強農民的科技致富能力、轉產轉崗能力和自主創業能力。落實返鄉創業者與外來投資者同等的招商引資優惠政策，加大對返鄉創業者在信用擔保、信息咨詢、技術改造和市場開拓等方面的扶持力度，鼓勵外出務工人員返鄉創業。嚴格落實農村稅費改革的各項惠農政策，切實減輕農民負擔；積極爭取國家農業整合資金項目支持，引導和鼓勵社會資金投向農業和農村，推動農業和農村經濟發展，促進農民增收。

    提速發展現代服務業。一是突出發展文化旅游業。加快黔陽古城文物旅游景點、美食城和河街客棧酒吧一條街、三江六岸水上旅游等旅游配套項目建設；統籌抓好托口庫區、安江農校紀念園、雪峰山森林公園等生態文化旅游景區（點）的開發，推動鄉村旅游區開發和提質升級，不斷完善文化旅游基礎設施。同時，適時搭建和辦好節會平臺，提升我市旅游知名度和影響力。二是多元發展商貿服務業。引導傳統商貿服務業轉型升級，提升批發零售、餐飲住宿、金融保險、連鎖商場等行業水平，激發市場活力；大力引導新型商貿服務業發展，積極培育電子商務、農超對接、中介服務等新型業態，發展多元化的現代商貿服務業。三是積極擴大消費需求。認真落實促進消費的政策措施，優化消費環境，加快培育健康養老、家政服務、文化娛樂等消費熱點，進一步擴大消費需求。

    三、重改革，創新體制機制

    以更大的勇氣和智慧深化改革，聚合正能量，激發新紅利，增創洪江市科學發展體制機制新優勢。

    持續深化各項改革。一是深化行政體制改革。按照中央、省、懷化市的統一部署，堅持精簡、統一、效能的原則，完成市本級政府機構改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程。探索將市本級部分行政權限依法委托下放到鄉鎮，增強鄉鎮政府經濟社會事務治理功能，已經明確下放到鄉鎮的40項職能，各部門一方面要不折不扣下放到位，另一方面要加強業務指導和抽查監管。在完成全市事業單位分類工作的基礎上，加快推進承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革。整合食品藥品安全監管和藥品管理職能及相關機構，構建行政管理、監管執法、技術支撐、基層監管“四位一體”的食品藥品安全監管體系。二是深化社會領域改革。深化醫藥衛生體制改革，啟動縣級公立醫院改革，鞏固完善國家基本藥物制度，建立健全醫德醫風考核體系；深化教育領域改革，推進義務教育均衡優質發展三年行動計劃，選擇部分中小學試點建立公辦學校標準化建設制度和校長教師輪崗交流制度，促進區域、城鄉、校際教育公平；深化資源性產品價格改革，加強市場價格監管監測，加快實施居民生活用水階梯價格制度，大力推進城市民用管道燃氣階梯價格制度，促進公共資源公平、公正、可持續利用；按照上級要求有計劃地推進撤并鄉鎮工作，進一步優化城鎮空間布局，促進農村經濟快速健康發展；深化保障機制改革，完善最低工資和農民工工資支付保障制度，在全市范圍內推進工資保證金制度；深化集體林權制度改革，做好“全國森林可持續經營管理”、“全國縣級林權管理服務中心建設”和“懷化市推進林業產權市場化經營”三項林改試點及洪江市森林資源收儲中心的工作；深化土地利用管理改革，進一步規范征地程序，完善征地補償辦法，探索建立征地多元化補償安置機制；穩步推進農村土地流轉制度改革，開展好農村土地承包經營權確權工作，有序引導承包土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉；深化工商注冊制度改革，推進工商登記便利化。三是深化財稅金融體制改革。加大財源培植力度，積極構建多元化財源體系；改進預算管理制度，實施市直單位全口徑預算管理，推行財政預、決算公開；健全財政資金績效管理制度，完善地方政府性債務風險防范機制，構筑有效控制政府財政風險的“防火墻”；推進金融創新，積極探索銀企、政企銀等合作模式，規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構和金融中介；推進農村金融綜合改革，創新農村產權抵押貸款和融資擔保模式，實現金融服務鄉村全覆蓋。此外，創新保險行業運營體系，鼓勵保險行業進一步推廣新的保險產品，加大對“三農”、森林、家財等領域的保障力度，使保險業在社會保障體系中發揮更大作用。

    持續提升創新能力。創新人才發展機制，堅持培養、引進、激勵并舉，探索人才引得進、留得住、能發展的體制機制，實現人崗相適、人盡其才的良好局面，讓高素質人才在我市能就地轉化成果。鼓勵人才扎根基層，提高邊遠地區工作者的政治和經濟待遇。統籌抓好科技創新和產業轉型，加強科技創新平臺建設，積極組織申報并實施省級科技項目10個，重點申報省級可持續發展實驗區和國家科技惠民計劃，提高科技創新能力；推動科技和經濟的緊密結合，構建以企業為主體、市場為導向、產學研協同創新相結合的技術創新體系，讓更多的科技創新成果惠及全市人民。

    四、求宜居，改善城鄉環境面貌

    以創建國家生態市和建設生態宜居城市為目標，切實抓好城鄉建設管理和生態環境保護，讓水更清、地更凈、天更藍、人民生活更健康。

    突出城鄉規劃引領。加快規劃編制。按照懷化市加強城鄉規劃一體化的工作要求，爭取年內將《洪江市城市總體規劃》上報省人民政府審批，按計劃完成我市鄉鎮總體規劃、村莊整建規劃編制工作；繼續抓好城市控制性詳細規劃及生態市建設規劃等專項規劃編制，充實、完善和深化城市總體規劃。嚴格規劃審批。制定出臺《洪江市城市規劃技術管理規定》，規范規劃行為；認真執行“一書三證”審批制度，城市“一書三證”發放率力爭達到100%；加大鄉村規劃報建審批力度，提高鄉村規劃行政許可發證率。加強規劃監管。狠抓已批規劃執行，嚴厲處置不按規劃施工行為；未先期建設規劃中的環衛等公共配套設施的項目，后續項目一律不得續建，并作為規劃驗收的先決條件。加大兩違建筑查處力度，在力保兩違建筑零增長的基礎上，重點整治工業園株山片區、濱江路延伸線、玉壺路延伸線、高速公路連接線、安江城區規劃區等市重點工程項目推進中涉及的“兩違”建筑，確保重點工程項目順利推進。

    突出城鎮品位提升。一方面，加快基礎設施建設。市治黔城重點圍繞建成區的提質升級，抓好龍標大道以北濱江路、玉壺路、鐔城路、冰心路和禾花路部分路段等路網項目路基、路面、管網等工程施工，做好城區污水管網、管道天然氣、全民健身中心等民生項目，支持住宅小區建設。安江鎮要搶抓懷邵衡鐵路建設機遇，繼續推進擴容提質和舊城改造，加快老市場改造步伐，大力推進高鐵站場、隆平大道、稻源路、稻豐路、城區主干污水管網、汽車東站、路燈節能改造、污水處理廠等項目以及住宅小區建設，不斷改善安江群眾生活居住條件。托口新集鎮要進一步完善水、電、路及垃圾污水處理等基礎設施，提高城管和環衛管理水平，穩步推進主次干道美化、綠化工程。同時，嚴格按照規劃，加快推進江市、巖垅、太平、熟坪、洗馬等其他鄉鎮集鎮建設，逐步增強城鎮承載能力。另一方面，加大綜合管理力度。切實抓好環衛秩序專項整治，堅決取締占道經營、出店經營、無證經營和流動攤販等；加快環衛基礎設施完善，逐步滿足衛生保潔需求；加快居住小區物業建設，完善監管機制，提升服務水平；積極開展黔城城區戶外廣告、車輛違規停放專項整治，嚴格落實門前“四包”，鞏固創建省級文明衛生城市成果。

    突出生態環境建設。狠抓節能減排。加強公共機構、交通、建筑等重點領域節能工作，廣泛開展企業節能低碳行動；突出抓好治企、控車、降塵等重點工作，全面淘汰治理黃標車，嚴控揚塵污染，減少燃煤和煙塵排放，確保完成全年污染物排放削減目標。強化綜合治理。加快治理修復水土流失、破損山體及濕地、河岸等生態受損區域，嚴守耕地、森林、濕地生態紅線；實施最嚴格的環境保護執法監管措施，嚴厲打擊違法排污行為，維護公共環境安全；繼續推進河道采砂規范化管理，強力打擊非法采砂行為；抓好植樹造林，力爭林木綠化率達到68.1%以上；加強環境監察、監測、環境應急能力建設，確保環境監察、監測、環境應急能力標準化建設達到國家、省級驗收標準。爭創美麗鄉村。繼續抓好“碧水、青山、藍天”工程和農村清潔工程，以鄉鎮政府駐地及國省道兩側、城區周邊的村莊為重點，完成第三批村莊環境綜合整治任務，打造一批環境優美、空氣清新、文明和諧的美麗鄉村。此外，積極爭取清江湖良好湖泊生態環境保護試點順利落戶。

    突出交通條件改善。啟動交通斷頭路、連通公路、組級公路的規劃普查，擠進省交通“十三五”建設籠子；積極配合懷邵衡高鐵項目，認真做好征地拆遷、建設環境保障等工作，確保項目如期建成通車；完成11公里通暢工程建設、8公里國省道大修、8座危橋和2處渡口碼頭、35處渡口、39艘渡船標準化改造；以安江大橋加固改造項目為契機，實施大橋維修加固、美化、亮化工程，對橋下市場進行搬遷治理。進一步完善農村公路養護考核機制，完善公路安保設施，確保行車安全；以全國“治超治限”統一行動為契機，加大車輛超載超限治理，切實規范交通秩序。

    五、保民生，提升人民幸福指數

    把人民幸福作為最終指向，統籌做好民生工作，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

    讓群眾享有更完善的社會保障。把辦好惠民實事作為政府關注民生、改善民本的首要任務，著力實施六大民生幸福工程。一是移民后扶工程。全面落實托口、洪江、安江、銅灣、八面山、黃獅洞、玉龍巖7個大中型水庫庫區移民后扶規劃，開展創建和諧、生態、美麗庫區三年行動計劃，重點做好托口庫區移民搬遷安置掃尾工作和后扶人口登記申報工作，積極整合各類涉農資金，加大托口庫區基礎設施建設支持力度，讓托口庫區移民都能享受國家后扶政策；充分利用庫區的山、水、資源及其他相對優勢，加大招商引資力度，大力發展庫區休閑旅游及其他產業，幫助移民群眾致富。二是就業創業工程。大力扶植骨干企業做大做強，提供更多就業崗位；加大農民工免費技能培訓工作力度，不斷提高創業就業能力；通過開發公益性崗位、結對幫扶、鼓勵自謀職業等方式，統籌做好復退轉業軍人、“零就業家庭”及高校畢業生等就業困難群體的就業援助工作。三是社會保障工程。健全城鄉社會保障體系，努力實現城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險和新農合制度全覆蓋；加快“一托四”項目建設，確保黔城、安江、沙灣、鐵山、雪峰就業和社會保障服務中心項目順利推進；加快推進黔城、安江等鄉鎮無房社區的服務用房建設，改善鄉鎮無房社區的辦公條件；落實征地補償政策，保障被征地農民基本生活。四是扶貧惠民工程。全面落實扶貧到戶到人的三年行動計劃，采取財政貼息、資源整合等措施，大力實施基礎設施扶貧、特色產業扶貧、智力技能扶貧、班子建設扶貧等扶貧工程，加快改善貧困地區、貧困群眾生產生活條件；突出分類指導、精準扶貧，做到一家一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保年內幫助1萬以上貧困人口增收脫貧。五是公共救助工程。全力做好農村低保應保盡保工作，堅決糾正“關系保”、“人情保”、“騙保”等行為。加快完成安江、黔城等9個鄉鎮的敬老院項目建設，積極推進康樂老年公寓、農村幸福院等項目建設。全力加強防災救災能力建設，確保災害發生后及時查災、準確報災、全力救災。六是安居惠民工程。以緩解困難群眾住房需求為重點，力爭年內完成公共租賃房、城市棚改房、農村危房改造等共2687套保障性住房建設任務。

    讓群眾享有更優質的社會服務。優先發展科教事業。認真開展科技宣傳活動，組織科技下鄉和科技培訓，積極創建農村科普示范村，進一步提高群眾科技意識。統籌城鄉義務教育均衡發展，加快德育示范校、義務教育合格學校、課改示范校、特色學校建設和學前教育發展，提升教師隊伍素質，提高教育教學質量。統籌發展衛計事業。進一步完善醫療衛生服務體系，加快鄉鎮衛生院和村衛生室建設，加大對基本公共衛生服務項目督導考核力度，切實提升醫療衛生服務水平。堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實行一票否決制，大力推行誠信計生工作，不斷深化和拓展計生優質服務，確保計劃生育工作責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。大力發展文體事業。積極落實全國重點文物保護單位黔城古建筑群、芙蓉樓的保護規劃編制，繼續加大“雪峰斷頸龍”申報國家級非物質文化遺產項目力度，積極開展“送戲下鄉、演藝惠民”活動，促進群眾文化活動蓬勃開展；加快有線電視、智能廣播和寬帶傳輸“三位一體”的傳播平臺建設，積極拓展廣播電視新業務；加大公共文體基礎設施建設力度，加快推進全民健身中心和農民健身工程等公共體育設施建設，深入開展全民健身活動。持續推進國防教育、國防動員、人民防空體系建設，不斷夯實基層武裝基礎。支持審計、監察、統計、工會、殘聯、婦聯、煙草、共青團、史志檔案、老齡老干、外事僑務、民族宗教、郵政通訊、水文氣象等各項事業協調發展。

    讓群眾享有更和諧的社會環境。繼續保持安全生產的高壓態勢。牢固樹立安全生產紅線意識，認真貫徹新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，落實安全生產責任制，健全隱患排查治理體系，強化非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工等重點領域安全監管，采取斷然措施，堅決遏止重特大事故。加大食品藥品安全監管宣傳力度，加快構建市、鄉、村“三位一體”的監管網絡，實施最嚴格的食品藥品監管措施，充實基層監管力量，嚴厲打擊制假售假行為，營造放心消費、安全消費的良好環境。加強應急指揮平臺和區域應急聯動機制建設，提高應急處置能力。健全公共法律服務體系。充分發揮人民調解組織作用，切實做好社區矯正和安置幫教工作，擴大法律援助覆蓋面、實現“應援盡援”。強化信訪處置力度，按照“誰主管、誰負責，誰引發、誰負責，屬地管理、分級負責”的原則，落實單位和人員的責任，真正做到守土有責；建立完善“日接訪、周通報、月調度”制度，使工作更有針對性和實效性；建立“逐一協商、解決問題、依法處置、依規終結”制度，建立涉法涉訴聯合接訪中心，實現訴訪分離，依法解決群眾訴求。扎實推進“平安洪江”建設。健全社會治安防控體系，加大“一包五化”社區警務工作力度，預防和依法懲治違法犯罪，深入開展涉黑涉惡、黃毒賭及破壞建設環境、纏訪鬧訪等其他社會治安問題的專項打擊行動，堅決維護社會穩定。通過依法施政、綜合整治、陽光民主、熱情服務，進一步贏得人民群眾擁護，提高綜治民調水平。

    六、強自身，打造人民滿意政府

    嚴格貫徹落實黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，以依法行政作為政府工作的生命線，致力打造執法嚴明、廉潔高效、守法誠信的人民滿意政府。

    依法履行職能。深入開展法制宣傳教育，健全普法宣傳教育機制，積極推進各層次各領域依法治理。切實推進行政機關的機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。推進綜合執法，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、河道漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域推行跨部門綜合執法。嚴格規范執法行為，完善執法程序，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，建立執法全過程記錄制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，提高執法效率和規范化水平。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

嚴格決策機制。按照十八屆四中全會精神要求，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究部門單位主要負責人、負有責任的其他領導成員和相關責任人員的責任。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

    強化制約監督。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，建立常態化監督制度。繼續加強干部作風建設，切實轉變政府系統“四風”問題；完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責方式和程序。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開；推行行政執法公示制度，涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布；推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

各位代表！美好未來激勵著我們，時代重任鞭策著我們，人民群眾期待著我們。讓我們在上級黨委、政府和中共洪江市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，解放思想、搶抓機遇，勠力同心、干事創業，為創造洪江市更加幸福美好的明天而努力奮斗！