湖南省人民政府辦公廳關于印發

《湖南省2021年政務管理服務工作要點》

和《湖南省2021年政務公開工作要點》的通知

湘政辦發〔2021〕14號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省2021年政務管理服務工作要點》和《湖南省2021年政務公開工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2021年4月14日

湖南省2021年政務管理服務工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，以“一件事一次辦”改革為總抓手，縱深推進“放管服”改革，全面推進政務服務標準化、規范化、便利化，持續優化營商環境，更好服務于“三高四新”戰略和“十四五”開局。

一、打造“一件事一次辦”工作名片

（一）高水平推進“一件事一次辦”，豐富應用場景，強化智能導辦，打造企業歡迎、群眾滿意的湖南工作名片。鞏固深化跨層、跨域辦理成果，全面推進第三批“一件事一次辦”事項落實落地。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（二）強化“一件事一次辦”服務規范標準應用，建立“一事一導”標準模板，推進同一件“事”全省無差別受理、同標準辦理。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（三）推進“一件事一次辦”總入口和小程序應用，推動小程序與各級政務服務系統互聯互通，推行“單點登錄、全省漫游、無感切換、精準到達、全程網辦”。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（四）持續推進政策兌現“一件事一次辦”，不斷拓展“一件事一次辦”應用領域。（省政務局、省發展改革委牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（五）在湖南自貿試驗區設立“一件事一次辦”專區，全周期、全業態梳理事項清單，全面推行極簡審批，分片區公布極簡審批清單，全方位實行“一件事一次辦”。（省政務局和長沙、岳陽、郴州三市人民政府牽頭，省直相關單位和湖南自貿試驗區長沙、岳陽、郴州片區管委會按職責分工負責）

二、深化審批服務重點領域改革

（六）全面落實證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，探索推行政府政策承諾制、企業法人承諾制。在生產許可、企業投資項目核準、建設工程企業資質審批、土地出讓、證明事項、群眾辦事等重點領域，明確實施告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等，實現政府定標準、企業（個人）作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒。（省司法廳、省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（七）深化“三集中三到位”改革，進一步規范各級政務服務大廳運行管理，促進入駐事項更全面、窗口設置更科學、辦事流程更優化、審批機制更簡約、技術支撐更智能、信息數據更安全，提升政務服務精準性和實效性。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（八）深化基層公共服務“一門式”全覆蓋，建成運行基層公共服務信息系統，動態完善村（社區）“就近辦”高頻事項清單，持續創新“幫代辦”機制。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（九）依托省一體化平臺，建成運行中介服務超市，出臺《湖南省網上中介服務超市管理暫行辦法》實施細則，持續打造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

三、精準化精細化放權賦能

（十）按照“應放盡放、能放全放、急需先放、非必要取消”原則，繼續推進跨部門、跨領域審批事項全鏈條整體下放和取消。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（十一）全鏈條賦予湖南自貿試驗區省市級經濟社會管理權限并實施動態管理，助推湖南自貿試驗區建設成為內陸改革開放新高地的排頭兵。（省政務局和長沙、岳陽、郴州三市人民政府牽頭，省直相關單位和湖南自貿試驗區長沙、岳陽、郴州片區管委會按職責分工負責）

（十二）開展市、縣、鄉、園區、自貿區放權賦權“回頭看”，抓好問題整改，確保全面精準落地。推進各級各部門在下放審批監管事項時同步下沉相關專業人員和技術力量，合理分配監管資源，創新監管方式，提升基層承接能力。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

四、推進政務服務標準化、規范化、便利化

（十三）落實政府權責清單制度，持續完善政務服務事項清單、公共服務事項清單、行政審批中介服務事項清單等，推進審批服務事項標準化管理。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（十四）編制公布省級層面設定的行政許可事項清單，對清單內事項逐項規范設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。落實國家層面行政備案規定，組織編制公布行政備案事項清單，規范實施備案程序，嚴防以備案名義開展變相審批。（省政務局牽頭，省司法廳等省直相關部門按職責分工負責）

（十五）完善“互聯網＋政務服務”各類技術標準，推進各類政務服務標準規范應用實施。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（十六）加快推進政務服務事項“全省通辦”“跨省通辦”“全程網辦”。優化線下“全省通辦”“跨省通辦”窗口和省一體化平臺“跨省通辦”服務專區，暢通郵政寄遞渠道，完善“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等通辦模式，強化數據支撐，加強電子證照跨省互認，加快推進國務院部署的139項高頻事項“跨省通辦”。加快湖南自貿試驗區“一件事一次辦”跨省通辦，推動構建長江經濟帶和粵港澳大灣區沿線自貿試驗區材料互認、數據共享、執法互動、結果互用的政務服務新生態。持續推進政務服務事項“全程網辦”，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（十七）及時糾正限定僅線上辦理等不合理做法，除已明確必須網上辦理事項外，其余事項均應允許企業和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。對于“全程網辦”事項，選擇線下辦理的，應現場主動指導企業和群眾網上申報，積極創造條件為企業群眾提供幫辦代辦服務。完成省一體化平臺適老化改造，完善親情幫辦體系。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

五、加快“數字政府”建設

（十八）制定十四五“數字政府”建設規劃，構建數據驅動的政府治理機制、平臺及渠道，重點打造基礎層、數據層、支撐層、應用層和安全標準、技術標準、管理規范，加快建設基礎支撐體系、共享開放體系、治理應用體系、政務服務體系、管理運營體系。積極推動自然資源系統等領域和部門開展“數字政府”建設試點。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省自然資源廳等省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（十九）深化“互聯網＋政務服務”。迭代升級省一體化平臺功能，強化平臺國產化適配和公共支撐能力，推進線上線下深度融合，省市縣政務服務事項網上可辦率力爭達到100%（法律法規另有規定的除外）。優化服務流程，推動各部門業務系統與省一體化平臺對接，著力解決“二次錄入”、多系統辦理等突出問題。充分發揮省一體化平臺對新冠肺炎疫情防控工作的支撐作用。統籌推進政務服務移動端建設，提升“掌上辦”“指尖辦”能力。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府負責）

（二十）研究起草《湖南省“互聯網＋政務服務”平臺電子證照管理辦法》，加強電子證照統籌規劃、規范管理、推廣應用。推動自然人、法人、戶籍、不動產、社保卡、營業執照等高頻電子證照多形式共享應用，推動實現50%以上依申請政務服務事項辦理結果電子化，探索利用區塊鏈等新技術促進電子證照共享復用。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十一）根據《湖南省政務信息資源共享管理辦法》，建立健全政務數據共享協調機制，強化各地區各部門政務共享工作職責，提升政務數據共享標準化、規范化、制度化水平。依托省政務數據共享交換平臺和省一體化平臺提供政務數據共享服務，加強數據“提供、獲取、使用”閉環管理，有效滿足基層政務服務事項辦理需求。用好政務數據共享“三張清單”梳理成果，完善省政務信息資源目錄，推進政務數據資源歸集落地，加強數據分類分區域分權限管理，推進省直部門、市州政務數據安全有序共享共用。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十二）完善省“互聯網＋監管”工作建設運維機制，強化“互聯網＋監管”系統應用，推動以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，實現“一處發現、多方聯動、協同監管”。推動全省監管事項目錄“一張網”全覆蓋，監管事項實施清單填報完成率達100%。常態化歸集監管數據，持續提升監管行為數據覆蓋率和準確率。建立“互聯網＋監管”系統運行、管理機制，明確系統運維主體，發揮系統作用。（省政務局、省市場監管局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

六、持續創新“網上政府”

（二十三）完善政府網站辦事服務功能，持續暢通互動交流渠道，引導網民有序參與“網上政府”治理，增強用戶粘性。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十四）繼續強化政府網站集約化建設，深化數據融通、服務融通、應用融通，實現“搜索即服務”等智能化功能。嚴格網站開辦整合流程，規范域名管理，推進集約整合，將“應納入監管未納入、應整合未整合、應關停未關停”網站監管情況作為真抓實干督查激勵和省直單位績效評估重要依據。推動政府門戶網站與政務服務網深度融合，實現數據同源、服務同根。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十五）進一步理順政務新媒體工作機制，建立各級政府網站和政務新媒體傳播矩陣，確保重點信息發布響應迅速、協同發聲，推進“掌上看”“指尖辦”成為常態。提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，打造一批優質精品賬號，形成全省政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展新格局。優化政務新媒體開辦、下線、注銷等管理機制，有序開展清理整合。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十六）開展政府網站（含政務新媒體）、網上政務服務工作第三方評估和社會評議。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

七、高質量深化政務公開

（二十七）緊緊圍繞“三高四新”戰略、“十四五”規劃實施等重要決策部署加強信息發布，規范解讀內容，加強解讀審核，創新解讀方式，豐富解讀場景，持續提升政務公開“含金量”和政策解讀覆蓋面。深化基層政務公開標準化規范化工作，提高基層群眾獲得感。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

八、持續提升行政效能

（二十八）完善行政效能電子監管規則，構建行政效能監管考評指標體系，持續推動效能監管制度化、規范化和精細化。用好行政效能電子監察系統，推進政務服務實時在線監管全覆蓋。發揮“紅黃牌”預警糾錯功能，推動各級各部門壓縮承諾時限，著力提升行政審批和政務咨詢時效度。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十九）構建“好差評”數據監管和考核制度，持續提升評價覆蓋率、群眾實際評價率、差評有效處置率、數據匯集及時準確率和結果運用率，讓辦事群眾“愿評”“敢評”“辦完即評”，不斷提升政務服務滿意度。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（三十）貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化地方政務服務便民熱線的指導意見》（國辦發〔2020〕53號），加快推進除110、119、120、122等緊急熱線外的政務服務便民熱線歸并，建立和完善全省熱線運行管理機制，年內實現省、市、縣三級“12345”一個號碼服務。優化流程和資源配置，實現熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接，推進“即問即答”“接訴即辦”，確保企業群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（三十一）強化“省長信箱”流轉辦理綜合樞紐作用，推動“省長信箱”與中國政府網網民留言系統上下銜接、互聯互通，構建并完善市級受理辦理網絡，徹底打通國家、省、市三級網上順暢流轉的通道。統籌中國政府網、國家政務服務一體化平臺、政協微建議等咨詢投訴辦理，加大群眾來信辦理督辦力度，不斷提高留言辦理質效，確保網民咨詢問題5個工作日回復，力爭簡單常見問題1個工作日回復。（省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

九、持續優化營商環境

（三十二）深入貫徹落實《優化營商環境條例》，研究制定《湖南省優化營商環境規定》。繼續開展市縣營商環境評價，完善評價指標體系和評價機制，科學運用評價結果。（省優化辦、省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（三十三）聚焦市場環境、法治環境、政務環境、人文社會環境“痛點”，開展優化營商環境攻堅行動，著力打造一流營商環境。（省優化辦、省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（三十四）加快建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”，加大惠企利民政策落實情況跟蹤督辦，及時回應企業和群眾訴求；對改革進度慢、政策不落實的地區和單位及時督促整改，對嚴重損害營商環境和企業、群眾利益的公開曝光、嚴肅問責，對銳意改革的地區和單位表揚激勵，對成熟經驗和典型做法加快復制推廣。（省優化辦、省政務局、省政府督查室牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）