一、起草背景

為科學做好我市秸稈有序焚燒工作，切實改善環(huán)境空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》等法律法規(guī)和文件要求，特制定本技術文件。

二、起草依據

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）

2.《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）；

3.《湖南省大氣污染防治條例》（2020年修訂）；

4.《湖南省關于精準劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)的指導意見（試行）》；

5.《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號）。

三、主要內容

區(qū)域劃定原則與范圍：根據我市地形地貌、人口集中度、交通干線分布等因素，將全市耕地科學劃分為秸稈禁燒區(qū)和秸稈限燒區(qū)。

秸稈禁燒區(qū)：嚴格禁止任何露天焚燒秸稈行為。范圍主要包括：

（1）人口集中地區(qū)。城市城區(qū)實體地域及外圍不低于5公里范圍內的耕地。

（2）交通干線附近。高速公路、鐵路（高鐵）沿線兩側不低于2公里范圍內的耕地；國道、省道公路干線沿線兩側不低于1公里范圍內的耕地。

（3）法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他需要特殊保護的區(qū)域內耕地。

秸稈限燒區(qū)：未列入禁燒區(qū)的其他耕地區(qū)域。

禁燒管理要求：

在秸稈禁燒區(qū)內實行強制性、常態(tài)化禁燒管理政策，任何時間、任何氣象條件及空氣質量狀況下，均不允許露天焚燒秸稈。禁燒區(qū)內帶有經檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈，在本級農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境主管部門采取安全可控措施后，可以露天焚燒。禁燒區(qū)內因防治病蟲害需要焚燒的秸稈，出現下列情形之一的，應當禁止秸稈露天焚燒：

1.重污染天氣預警期間；

2.預報或已達輕度及以上污染天氣期間；

3.16:00至次日9:00的夜間時段；

4.法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。

在秸稈限燒區(qū)內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位開展分區(qū)域、分時段有序錯峰焚燒，并加強指導、巡查和管控，防止發(fā)生大氣污染事故和火災。出現下列情形之一的，應當禁止秸稈露天焚燒。

1.限燒區(qū)及下風向區(qū)域相關城市實測已達輕度及以上污染天氣；

2.預測限燒區(qū)內相關城市未來48小時將出現中度及以上污染天氣或發(fā)布重污染天氣預警；

3.限燒區(qū)內18:00至次日9:00的夜間時段；

4.限燒區(qū)內出現小風（小于2級）、靜穩(wěn)等不利于大氣擴散的天氣；

5.法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。

四、監(jiān)督與處罰

對于違規(guī)露天焚燒秸稈的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》第九條規(guī)定責令改正；拒不改正的，可以處五百元罰款；情節(jié)嚴重的，可以處五百元以上二千元以下罰款。