1.前言

建設社會主義新農(nóng)村，為進一步落實《懷化市農(nóng)村人居環(huán)境“五治”專項整治行動方案》（懷辦〔2021〕27號）《關于印發(fā)〈懷化市農(nóng)村人居環(huán)境整治“六無一全”標準〉的通知》（懷農(nóng)居辦〔2021〕4號）文件精神，繼續(xù)聚焦“一拆二改三清四化”及“六無一全”要求，扎實開展“五治”行動的重大舉措，在此背景下，特編制《洪江市灣溪鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制》。

2.指導思想

以“一拆二改三清四化”（拆除空心房、違建房、危險房、零散房“四房”，二改即改廁改圈，三清即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽糞污，四化即硬化、綠化、美化、亮化）為基本標準，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設新農(nóng)村。

3.規(guī)劃目標

把村莊建設成為住房實用美觀、設施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的小康新農(nóng)村。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹

灣溪鄉(xiāng)位于洪江市東北部，全村面積45平方公里，轄8個行政村，共3560 戶，1.03萬人。

油茶是灣溪鄉(xiāng)重要的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟林樹種，是灣溪一大優(yōu)勢資源。如何把這一優(yōu)勢資源變成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)，村集體培植建設一個規(guī)模經(jīng)營的油茶精深加工基地。初步實現(xiàn)了資源培育基地化、經(jīng)營管理集約化、林油發(fā)展一體化。切實給群眾生產(chǎn)生活帶來便利，讓群眾的獲得感不斷增強。旅游資源：中原文化、苗族文化、荊楚文化等多種文化在堙上村交融，留下眾多人文古跡，最為突出的是省級文物保護單位--楊家大院，另外有多座祠堂、寺廟，都是歷史的見證和印記。

5.治理規(guī)劃具體內(nèi)容

5.1 居住建筑用地治理規(guī)劃

2022年截至6月8號，我鄉(xiāng)拆除農(nóng)村廢棄房屋、殘垣斷壁廢棄雜屋、危破房屋、殘垣斷壁、廢棄豬圈牛欄、亂搭亂建以及違規(guī)建筑物共計46處。對拆除后的危舊房、殘垣斷壁遺址統(tǒng)籌謀劃，整理復墾，將零星地塊根據(jù)位置條件，打造成小菜園、小花園等鄉(xiāng)村景觀，合理利用拆除危舊房屋留下的木料，變廢為寶，做成公園、農(nóng)戶花園的圍欄，為人居環(huán)境整體提升集中行動創(chuàng)造好經(jīng)驗、好辦法。

5.2 公共建筑治理規(guī)劃

公共服務設施：計劃在古村落入口處建設活動健身廣場、乒乓球室、室內(nèi)臺球室等。

   農(nóng)田水利設施：在灣溪鄉(xiāng)堙上村農(nóng)易達電商物流站設立農(nóng)資銷售點，定期對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)技術培訓。

5.3生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃

（1）綠地系統(tǒng)：綠地系統(tǒng)采用點、線、面相結合的手法。規(guī)劃治理全鄉(xiāng)老林業(yè)站、老榨油坊等地占40多畝，1米多深的沼澤地（最深處有2-3米），村莊無裸露泥土，計劃在各村部周圍進行綠化，為村民提供舒適環(huán)境。

（2）清垃圾：云峰村為垃圾分類試點村，試點范圍為2組、4組、5組、8組，設置3個垃圾分類亭，安排分揀員2名，由凱天公司每日定時進行分類收集、運輸和無害化處理。

（3）清淤泥：預計在堙上村、蒿菜坪村建立人工小型濕地1個，將水體連成水系。

（4）清路障、清柴垛：清理占道的農(nóng)具、柴草堆、雜物堆、馬路倉庫、散養(yǎng)散放家畜家禽。清理亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁。

（5）改廁：規(guī)劃將新建的住宅廁所入戶，將剩余126個民居旱廁改成“三格式”衛(wèi)生廁所或拆除。

（6）畜禽“歸圈”：積極穩(wěn)妥解決農(nóng)村“人畜混住”“家禽散養(yǎng)”突出問題。從農(nóng)戶居住集中區(qū)逐步推開，杜絕畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，規(guī)劃引導80戶農(nóng)戶搭建畜禽養(yǎng)殖圍欄、場棚，規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖。

（7）村莊“微改造”：規(guī)劃在楊家大院旁的小池塘完善微景觀，在楊家大院使用具有鄉(xiāng)土氣息的仿木材質(zhì)布置小廣場，滿足農(nóng)村群眾對公共服務和高品質(zhì)生活的需求。

5.4規(guī)劃實施措施

（1）農(nóng)房治理：對拆除的農(nóng)房引導村民按照村鎮(zhèn)住宅圖集規(guī)定的具有鄉(xiāng)土化的樣式，建筑高度與周邊及村莊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，高度控制在11米內(nèi)。通過庭院設計，使農(nóng)房內(nèi)外環(huán)境優(yōu)化，功能流線明晰，布局合理。通過典型分析，調(diào)整廁所位置、結合室內(nèi)外空間，集約使用土地。

（2）庭院整治：規(guī)劃主要從功能布局入手，針對庭院空間利用率低，功能分區(qū)不明確，布局混亂等問題，把庭院空間明確劃分為居住空間、附屬空間、曬場、交通休閑空間、綠化空間。宅前庭院設計以硬質(zhì)鋪裝為主，庭院中間留出足夠的空間用于停車、晾曬和戶外起居活動。

（3）籬笆圍墻治理：遵循經(jīng)濟、實用、美觀的原則，村民菜地及綠地的籬笆圍墻等立面設施上可適度使用仿木仿竹材料來體現(xiàn)鄉(xiāng)土風味。

（4）非法廣告和“牛皮癬”治理：大幅非法廣告已全部整改，在各村部周邊粉刷固定宣傳欄，設置鄉(xiāng)村振興宣傳標語、村規(guī)民約。

5.5 專項工程治理規(guī)劃

（1）排水工程：排水體制為雨、污合流制。花樹腳村、油榨巖村、堙上村、云峰村修建溝渠，讓村內(nèi)雨污水的排放充分利用現(xiàn)有道路兩側(cè)排水溝，修建其他道路排水溝。雨污水通過人工濕地處理后可灌溉農(nóng)田或排入水體。

（2）電信工程：①通信工程：現(xiàn)有的通信線路容量能滿足鄉(xiāng)內(nèi)固定電話用戶的需求，不需要增設。②有線電視：建設有線電視網(wǎng)絡，有線電視已普及到每村組，滿足了有線電視收視戶的需求③網(wǎng)絡工程：現(xiàn)有網(wǎng)絡運營商為電信公司和移動公司，以電信公司為主，寬帶覆蓋率在90%左右。④郵政及快遞：堙上村設郵政快遞代收點，報刊雜志訂閱戶由郵政支局人工送上門。

（3）燃氣工程：農(nóng)戶日常使用干柴生火，家庭普遍使用液化氣。

6.規(guī)劃實施措施

（1）強有力領導：為確保社會主義新農(nóng)村人居環(huán)境治理工作有序有力推進，灣溪鄉(xiāng)將組織成立由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，領導班子為成員的社會主義新農(nóng)村人居環(huán)境治理工作領導小組，實行駐村干部包村、村兩委干部包組、組長黨員包戶的責任制度，做到組織領導到位、責任措施到位、人員保障到位。建立鄉(xiāng)村兩級建設目標考核機制，聯(lián)村領導加強工作指導，村級積極向聯(lián)村市領導、駐村后盾單位匯報建設人居環(huán)境治理進展情況，逐步形成上下聯(lián)動、部門配合、層層推進的工作合力，確保規(guī)劃落到實處。

（2）規(guī)范化操作：專門制定資金管理、用地審批等一系列配套政策，建設資金實行統(tǒng)一管理制度。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設施建設用地。相關部門依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制，適時開展抽檢，嚴守質(zhì)量安全底線。

（3）規(guī)模投入：在保障政府投入的同時，我們積極引入市場機制，多渠道籌集建設資金。通過鄉(xiāng)村兩級和社會資本合作等模式，調(diào)動社會力量積極參與投資農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項目，降低準入門檻，可采取以工代賑、以獎代補等方式。以村集體經(jīng)濟三年倍增計劃為抓手，積極爭取上級部門的項目資金，統(tǒng)籌社會資金投資入股。將改善人居環(huán)境與旅游發(fā)展相結合，挖掘我村特有油茶文化、古院落文化，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。