沙政發〔2025〕6號

關于印發《洪江市沙灣鄉第二輪土地承包到期后再延長30年工作實施方案》的

通  知

各村、鄉屬各單位：

《洪江市沙灣鄉第二輪土地承包到期后再延長30年工作實施方案》已經鄉黨政班子會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

附件：洪江市沙灣鄉第二輪土地承包到期后再延長30年工作實施方案

                        洪江市沙灣鄉人民政府

                        2025年2月24日

洪江市沙灣鄉第二輪土地承包到期后再延長三十年工作實施方案

為鞏固和完善我鄉以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，堅持農戶家庭承包經營，貫徹落實農村土地承包關系穩定并長久不變的政策，維護農村土地承包經營者合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會和諧穩定，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》等法律法規政策和《湖南省農業農村廳辦公室關于報送2025年度第二輪土地承包到期后再延長30年試點方案的通知》要求，結合我鄉實際，制定本方案。

一、目標任務

（一）做好摸底調查，堅持鞏固完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，保證家庭經營主體地位，進一步保持土地承包關系穩定并長久不變。堅持依法依規，化解農村人地矛盾，確保農村集體經濟組織成員依法平等享有土地承包權，實現第二輪土地承包到期后再延長30年的平穩過渡，有效銜接。

（二）在農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上進一步完善農村土地承包經營權信息應用平臺數據庫，健全農村土地承包經營權信息化管理平臺，制定具體措施，規范工作秩序，確保延包工作順利完成。

（三）有序推進全鄉第二輪土地承包到期后再延長30年相關基礎工作，建立第二輪土地承包到期后再延長30年工作機制，確保2025年12月完成工作任務。

二、工作范圍和基本情況

（一）范圍：沙灣鄉8村1社區

（二）基本情況

全鄉共有9個村集體經濟組織，159個村民小組，共計6961 戶，村集體經濟組織成員20525人，常住人口為13674人，現有耕地面積6462余畝，耕地灌溉面積2250畝，林地面積4412公頃。2024年各村村集體經營性收入總和為257.06萬元。

三、主要內容

（一）摸底調查承包現狀。主要包括以下內容：一是第二輪土地承包以來農戶家庭人口及承包地變化情況。二是整戶消亡、全家進城落戶以及整戶無地等情況。三是承包地確權登記頒證情況。四是村集體土地利用現狀和機動地等情況。五是農戶對延包的意愿及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾糾紛和歷史遺留問題等。

（二）依法依規開展延包工作。按照《中華人民共和國農村土地承包法》《農業農村部第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規程（試行）》《湖南省第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規范（試行）》等相關規定，規范有序開展延包工作。主要包括以下程序：成立機構、摸底核實、制定方案、開展調查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔。

（三）需解決的主要問題。主要解決以下具體問題：一是制定直接順延具體措施。二是對承包地因自然災害損毀等特殊情形，制定實施“大穩定、小調整”的具體辦法。三是解決非集體經濟組織成員和跨村組跨鄉鎮的出嫁、離婚、喪偶婦女等特殊群體承包地延包路徑。四是制定整戶消亡土地收回和發包機制。五是實現土地經營權流轉與延包的有效銜接。

四、工作步驟

（一）準備啟動階段（2025年1月—2025年2月底）

制定《沙灣鄉第二輪土地承包到期后再延長30年工作實施方案》，組建第二輪土地延包工作專班，做好宣傳工作，明確聯村指導員，建立聯村指導包干責任制，明確職責分工。

（二）宣傳發動階段(2025年2月底-3月底)

1.駐村干部與村干部為村民發放“致農民朋友的一封信”，利用宣傳車輛、村民微信群、“村村響”廣播系統等宣講法律政策，促使群眾積極主動參與延包工作。

2.召開村（居）民代表會議，選舉產生村（社區）組二輪延包工作小組，同時指導各村（社區），結合實際依照：“大穩定、小調查、尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，大穩定、小調整、尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，制定村組第二輪土地承包到期后再延長30年的延包方案，并上報鄉里進行備案。方案要以《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》為基本遵循。

3.組織開展鄉、村、組第二輪延包工作業務培訓。

(三)摸底核實階段(2025年4月-5月)

指導各村開展摸底工作，逐戶調查摸底，摸清二輪家庭承包現狀，摸清確權頒證到戶、經營權證錯誤信息內容情況，摸清家庭承包戶土地退出或應退未退情況，摸清少地無地情況，摸清村組農業用地利用現狀和機動地留用情況，查清農戶延包意愿、存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題等。簽字確認承包授權委托書和延包情況摸底申請表。

（四）審核方案、權屬調查，確認登記對象階段（2025年6月-7月）

1.審核方案。對村級上報的《土地延包方案》進行審核。

2.權屬調查，確認登記對象。第三方技術公司篩選出農戶承包信息有變化的摸底表，根據摸底表中農戶填寫的變化信息，組織開展各類變化信息的權屬調查。調查范圍包括農戶承包信息糾錯變更、整戶進城農戶轉讓承包地、遺留問題、外嫁女承包地核定、整戶消亡戶承包地收回、農戶承包地征收、無地少地、農戶新增承包地、非承包地（集體機動地）等變化等，由調查員按照農戶摸底表或發包方提供的資料進行記錄或調查，形成相關權屬調查數據，出具測繪調研報告。開展以上調查工作，所應產生的各類調查表等資料，均按照《農村土地承包經營權調查規程》要求辦理。

(五)審核公示階段(2025年8月)

按照《農村土地承包經營權調查規程》(NYT2537-2014)、《湖南省農村土地承包經營權確權登記技術方案》（湘確權辦〔2015〕4號）等政策文件要求，以發包方為單位輸出《農村土地承包經營權調查信息公示表》。非承包地（集體機動地等）調查情況也應列入《公示表》。公示表、公示圖等資料，經延包工作小組審核后，張榜公示不少于15天，并留存公示照片。公示期內，相關權利人提出異議的，延包工作小組應記錄、核實；情況屬實的，應修正公示結果后再公示，直至無異議。公示期滿后，調查單位據此以承包方為單位制作《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》交由發包方負責人、承包方代表簽字。

（六）信息導入，合同網簽階段(2025年9月-10月)

1.錄入數據。審核公示無異議后，由技術公司將處理數據導入全國農村土地承包合同網簽系統。

2.簽訂合同。根據公示結果，按照《農村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成電子《農村土地承包合同》，鄉鎮、村、組組織農戶現場網簽或遠程網簽土地承包合同。網簽土地承包合同的農戶可自行下載合同并保存。合同記載第二輪土地承包合同期限為30年，即第二輪土地承包期限終止日起至30年滿。紙質合同一式四份（不動產登記使用電子版合同或登記頒證時復印），承包方、發包方、鄉鎮人民政府、市農業農村局（農經站）各一份。

（七）資料歸檔，總結經驗階段(2025年11月-12月)

以組為單位做好到戶的摸底調查表、合同、承包方案、會議紀要或村民（代表）會議決議等相關資料的收集、整理和歸檔工作。對土地延包工作全面盤點，分析存在的困難和問題，提出解決辦法和整改措施，完善土地延包各項工作程序和工作方法和制度，總結經驗。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立沙灣鄉第二輪土地承包到期后再延長30年工作專班，工作專班辦公室設鄉經濟發展辦公室，工作專班人員按照職責分工開展工作，工作專班負責延包試點工作的組織協調、統籌安排；社會事務服務中心負責延包試點工作的村務公開工作；派出所負責提供試點村農村人口戶籍詳細情況；司法所負責參與研究延包試點工作中相關政策問題的解決方案；鄉財政所負責協調落實工作經費；鄉綜合行政執法大隊負責維護工作期間的交通暢通和安全，定期巡邏；聯村領導落實包村工作人員、制訂方案、動員培訓、組織實施、工作指導、調處矛盾、維護穩定等確保延包工作有序推進，其他部門負責做好相關工作。各村（社區）分別成立專門工作小組。

（二）落實工作責任。專班辦公室負責研究制定相關配套政策，定期聽取延包工作匯報，分析解決存在的困難和問題，審議村具體延包方案，確保延包工作順利開展。同時負責統籌協調、組織指導、培訓動員、督促落實。聯村領導落實工作人員，維護農村穩定，村負責組織實施和防范化解矛盾糾紛。

（三）嚴肅組織紀律。延包工作堅持封閉運行，中央文件未出臺前，不對外宣傳報道。積極應對、妥善處理工作中出現的新情況、新問題，重大問題及時上報請示，確保不發生群體性事件。

（四）加強信息反饋。每月向市專班辦公室報送工作進展情況、主要做法、存在問題以及相關建議，遇到重大問題及時報告。工作小組定期專題研究、統籌解決延包工作中出現的問題，同時加強督促指導，確保延包工作順利進行。