2022年，按照中央、省、懷化決策部署，洪江市持穩中求進，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。現就工作總結如下：

一、2022年工作總結

（一）高屋建瓴，穩中有進謀發展

1.創新機制抓落實。一是建立上下聯動機制。堅持黨建引領，全面壓實市、鄉黨政領導和行業部門責任，強化市委書記“一線總指揮”、分管領導“聯點指導”，鄉鎮黨委書記“施工隊長”、村黨支部書記“班組長”定位，構建主要領導掛帥、分管市級領導牽頭、部門及鄉鎮落實的高效工作格局。二是建立協調推動機制。對照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，成立了由市級領導牽頭負責的產業發展、發展壯大村集體經濟、人居環境整治、鄉村治理、鄉風文明、示范創建6個工作專班，聚焦多部門力量，逐步分類分村推進。三是建立督考驅動機制。將鄉村振興工作考核由年底一次性考核，調整為按季考核。每周抽取1個村進行實地考核和全面剖析，每季度對所有鄉鎮全覆蓋考評。不定期對工作推進和問題整改開展專項督導，不斷鞏固脫貧成果。

2.創新思路聚資金。一是統籌資金安排。整合農業農村、交通、水利、鄉村振興、民政、住建、移民等涉農資金，逐年逐片區逐村推進項目建設。全年落實中央、省、懷化市及市本級鄉村振興銜接資金11064.99萬元，其中上級鄉村振興銜接補助資金8758萬元。下達項目計劃7批次265個，覆蓋產業發展小額信貸貼息、雨露計劃、脫貧人口公益性崗位、安全飲水鞏固提升、基礎設施補短板、人居環境整治和鄉村振興示范村建設等項目。二是打造示范樣板。堅持政府為主導、群眾為主體，邀請專業顧問團隊指導，依托黔城、安江、托口、雪峰等4個中心鎮重點建設周邊示范村，輻射形成15—20分鐘天然經濟圈。運用鄉村手法，突出地域特色和鄉村特點，先后打造了安江鎮下坪村、黔城鎮茶溪村、沅河鎮沅城村、龍船塘瑤族鄉翁朗溪村等示范村，推動農文旅融合發展，打造鄉村旅游目的地，實現“四個轉變”，樹立洪江樣板。三是提升管理效能。對2013年至2021年度所有扶貧（銜接資金）項目資產進行專項核查，全部進行移交、確權登記。制定《關于全面加強扶貧項目資產后續管理實施方案》，進一步規范和加強全市扶貧項目資產后續管理，督促鄉、村完善相關后續管護制度，防止資產閑置和損失浪費，持續發揮扶貧項目資產效益。

3.創新實踐謀振興。一是“四微融合”創新振興途徑。貫徹新發展理念，織密“微網格”將黨建引領層層貫穿基層一線，實施“微改造”建設宜居宜業和美鄉村，推行“微積分”引導村民共建共享，懲治“微腐敗”為鄉村振興保駕護航，多措并舉創新鄉村綜合治理助力鄉村振興新途徑。該工作相關示范點列入省現場會觀摩路線。二是“愛鄉會”激發群眾活力。各鄉鎮逐一召開鄉村振興誓師大會，以村為單位建立愛鄉會，在村支部的領導下，設老年、村級文聯、志愿者、外嫁女和產業發展等群眾自治協會組織，并設立愛鄉基金。以愛鄉會為平臺，以積分制管理為抓手，激活群眾主體活力，發揮群眾智慧，引導20個鄉鎮194個村探索“自力振興”和“合力振興”。三是“校地協作”引入振興推力。創辦洪江市鄉村振興學院，與省、地、市委黨校、鄉村振興示范村建立產學研合作，邀請專家、教授培訓、授課。8月16日特邀中央黨校（國家行政學院）教授劉忱就鄉村建設暨農村人居環境整治提升進行培訓。目前承辦懷化市、各縣市及本市主題班28期，培訓3100余人次。同時，洪江市人民政府與湖南女子學院簽訂戰略合作協議，實施母親賦能工程，以家庭影響社會，為鄉村振興注入“她”力量。與中國柑橘改良中心長沙分中心、湖南農大、省農科院協作，組建技術專家組，開展產業技術服務。

   （二）堅守底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

1. 健全防返貧監測和幫扶機制。一是建立“七個到位”常態預警機制。制定《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》，從責任落實、人員配備、業務培訓、排查整改、聯動預警、幫扶走訪、督查推進“七個到位”著力，抓細抓實防止返貧監測與幫扶。全市現有監測對象886戶2008人，其中今年新納入379戶1019人，做到應納盡納、應扶盡扶。二是精準選派盡銳出戰。全市共有駐村幫扶工作隊95支252人，其中省派工作隊2支6人，懷化市派工作隊6支16人，本級工作隊87支230人。覆蓋全市75個脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、鄉村振興任務重的村和黨組織軟弱渙散村，同時，為下坪、茶溪、翁朗溪等6個鄉村振興示范村選派了駐村第一書記。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，安排結對幫扶人和結對聯系人3306人，實現監測對象和脫貧戶結對幫扶聯系全覆蓋。三是完善有效銜接政策體系。出臺社會救助幫扶長效機制、殘疾人“兩項補貼”、“控輟保學”、鞏固拓展健康扶貧和生態扶貧成果同鄉村振興有效銜接、易地扶貧搬遷后續就業幫扶和社會保障服務、鄉村公益性崗位安置就業等多個政策性文件，印發《鄉村振興惠農政策口袋書》5000余份，推動政策精準落實。

 2. 持續發力鞏固脫貧攻堅成果。義務教育方面，控輟保學率100%，對符合條件的義務教育階段適齡兒童少年，每月送教上門2次。上學期學前入園補助發放866人次45.5萬元；義務教育家庭經濟困難生活補助發放4202人次159.86875萬元，下學期補助正在審核中。發放春季雨露計劃補助金181.8萬元，惠及1187人次。秋季雨露計劃補助金187.5萬元，惠及1104人次，財政正在審核中。基本醫療方面，監測對象、脫貧人口等特定人群參保全覆蓋，繼續實行住院“先診療后付費”和出院醫療費“一站式”結算，農村特困人員、農村低保、監測對象市域內醫療機構住院3016人3214人次，確診33種大病患者1193人，已住院救治1182人，救治率為99.08%。全市落實四種慢性病家庭醫生服務管理6918人，家庭醫生簽約履約服務率100%。建制鄉鎮衛生院均配備2名全科醫生，村衛生室建設標準化達標率、合格村醫配備率均達100%。住房安全方面，結合自建房安全專項整治及百日攻堅行動，多部門聯合開展房屋安全入戶摸排5次，建立房屋安全臺賬。完成危房改造80戶,補貼資金117萬元，惠及群眾200余人。安全飲水方面，出臺《洪江市農村飲水安全工程建后管理辦法》，以獎補為激勵手段推進農村飲水安全建后管護工作。2022年完成安全飲水鞏固提升項目6個，組織開展農村人飲供水隱患排查3次，維修養護供水工程84處，其中新建、維修水源20處，新建水源井4口，維修養護水源16處。穩崗就業方面，發揮省外勞務對接機制和省內就業幫扶基地作用，先后舉辦高校畢業生、退捕漁民、易地搬遷脫貧勞動力現場招聘會及“點亮萬家燈火”“春風行動”等招聘活動。認定就業幫扶車間29家，吸納脫貧人口就業296人。落實公益性崗位1608個，工業園區提供崗位400余個，帶動脫貧勞動力就近就地就業。兜底保障方面。今年以來，共發放臨時救助資金383.88萬元，救助困難群眾1874人。1—10月發放殘疾人“兩項補貼”資金364.95萬元，救助對象48660人次，殘疾人“兩補”標準提高到75元/月/人。

3. 扎實抓好易地搬遷后續扶持。一是強化日常管理。對全市7個集中安置點配套建設區間道路、服務中心、文化活動廣場、污水處理管網、綠化等設施。各安置點統一安排了辦公用房和大物件存放室，推廣“一站兩委四會”治理模式，安置群眾不動產登記服務100%。二是持續就業幫扶。依托本地工業園區、就業幫扶車間和農村專業合作社等平臺，引導推薦易地搬遷戶就地就近就業，轉移縣、市、省外就業282人，就業幫扶車間就業7人、公益性崗位就業7人，實現了有勞動力、有就業意愿搬遷家庭就業率100%。三是提前謀劃項目。開發包裝和收集整理一批后續幫扶項目，建立洪江市“十四五”易地扶貧搬遷后續幫扶項目庫，共儲備基礎設施、產業發展等后續扶持項目24個。

（三）守正創新，聚力推進鄉村振興重點工作

1.持續用力抓好產業發展。一是因地制宜發展特色產業。持續打造“黔陽”水果、雪峰山道地中藥材“兩個百億級”和高山油茶三大特色產業，“黔陽”品牌成功爭取湖南省2022年地理標志農產品保護項目支持，品牌價值評估上升到24.46億元。建成縣級電商物流配送中心1個，培育電商100家，開設10條商貿物流配送路線，首次裝載12個標箱45噸農特產品港貨運專列從懷化國際陸港發運。全年新增農民專業合作社14家、家庭農場142家，成功培育創建國家級、省級農民合作社示范社3家，省級示范家庭農場3家，全年農產品加工產值達27.33億元。實施省重點產業項目5個，據協議落實幫扶脫貧人口分紅，通過產業獎補、委托幫扶、以工代賑、就近務工等方式，幫助農戶增收。二是聚焦“四招”發展壯大村集體經濟。大力開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，引進外資、人才盤活村鎮經濟，以用活土地流轉、整建標準倉儲、整合廣告資源、實施以工代賑“四招”為抓手，培育村級集體經濟新增長點，全市194個行政村經營性收入均達到5萬元以上，實現全面“消薄”，村平均收入達13.6萬元、同比增長29.5%。相關工作經驗2022年10月13日在湖南省人民政府辦公廳第4期《調查與研究》上刊發。

2. 扎實推進鄉村建設行動。一是因戶制宜推進農村廁所革命。對全市農村人口村（社區）的3017個村民小組106591戶農戶開展戶廁摸排，結合“回頭看”全面起底研判，拉網式排查問題廁所107戶，逐戶制定整改方案銷號。今年全市完成農村公廁修建13座，農村戶廁改造3460個，占比年度任務的108.06%。二是“微改造”改善農村人居環境。整治廢棄雜屋、殘垣斷壁2785處，整治黑臭水體185處、復綠土地56176平方米，修建小型人工濕地225座、清理牛皮癬10033處、搭建畜禽養殖圍欄35102米、完成村莊微改造754處，新建農村生活污水集中處理設施4座，承辦了懷化市一季度農村人居環境整治提升“打擂臺”現場會，列入湖南省鄉村建設暨農村人居環境整治提升現場推進會現場觀摩點，獲得省、市肯定。三是推進公共服務和基礎設施建設。完成鄉鎮通三級路12.1公里、旅游資源產業路25.6公里，完成農村公路安防工程16.42公里；建成標準化集中倉儲庫房96個3.2萬平方米，鄉鎮敬老院18所、農村幸福院96個、農村（社區）“空巢老人和留守兒童”關愛中心72個，建成村“兒童之家”194個，鄉、村新時代文明實踐所、站陣地建設全覆蓋。

3. 著力提升鄉村治理水平。一是持續推進“一引四治”。全面鞏固和拓展黨建引領，自治、法治、德治、智治相融合的“一引四治”基層社會治理，全市218個村（社區）全部建立健全以鄉賢理事會、和事理事會、鄉風文明理事會等為主體的“3+1+X”社會組織參與社會治理，全市20個鄉鎮有16個鄉鎮創建為懷化市平安鄉鎮，占全市鄉鎮的80%。工作經驗2022年2月24日在省政策研究室《鄉村振興情況交流》（第2期）上刊發。二是探索建設“數字鄉村”。以安江鎮下坪村為試點，推行“網絡+”鄉村振興模式，升級原有“雪亮村莊”工程，依托云網融合，打造智慧黨建、防貧監測、穩崗就業、疫情防控、電商平臺和可視云喇叭系統，搭建“數字鄉村”云服務，通過村級管理智能化，帶動和提升農業農村現代化水平。三是推行“積分制”管理培育文明新風。量化村規民約，因村制宜確定積分管理辦法。推行“積分+”，將庭院衛生、鄰里和睦、好人好事、好婆媳、最美家庭等評選，納入積分測評體系中，“以行動換積分，用積分兌實物”，按照群眾貢獻進行量化賦分，建立“紅黃榜”公示雙向競力，依托愛心超市、愛鄉基金，采取生活物資、現金獎勵、公益服務等多種兌換模式，同時作為文明評比的重要內容，讓農村精神文明建設有抓手見成效。目前全市有12770戶3萬余人參與積分，累計積分達到127.7萬分；評選“道德模范”“身邊好人”“文明家庭”“清廉家庭”等先進典型代表2971人，2人榮登“中國好人榜”、8人榮登“湖南好人榜”。

4.建強建優基層黨組織。一方面，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。大力實施“雙培雙帶”，抓好村“兩委”班子建設，確保每村動態保持3－5名45歲以下后備人才儲備。同時，構建“市、鄉、村、組、微”五級“網格”全覆蓋管理模式，全市設立三級網格（村級）218個，四級網格（組級）2020個，“微網格”6955個，包保聯系群眾13.36萬戶42.16萬人，網格員共走訪群眾32萬人次，為群眾解決實際問題420個，調解矛盾糾紛756件，實現工作觸角延伸到基層末梢。另一方面，扎實推進清廉鄉村建設。印發《洪江市“清廉鄉村（社區）”建設實施方案》，每月印發《重點工作任務清單》《工作提示》，全面推動各鄉鎮將清廉文化上屏、上墻、上會，讓清廉文化在潛移默化中融入干部群眾生活，組織300余鄉鎮黨務干部、村（社區）黨組織書記到省級示范點安江鎮下坪村參觀學習，發揮示范作用。

二、2023年工作思路

（一）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。一是持之以恒做好防止返貧動態監測管理和幫扶，緊盯兩不愁三保障、安全飲水及收入水平等關鍵指標，應納盡納，落實相關政策。二是千方百計保障脫貧群眾收入持續增長。加強產業和就業幫扶力度，對明年收入增長制定可行計劃和措施，提前謀劃定期跟蹤，克服因災情、疫情等突發情況影響，確保收入增長。

（二）匯聚合力統籌進行鄉村建設。堅持“塑形”又“鑄魂”，建設“和美鄉村”。充分運用好專項債項目，聚力重點推進黔城、安江、托口、雪峰等4個中心鎮周邊示范村建設。2023年，在做好下坪村、茶溪村鞏固提升的基礎上，重點打造大崇鄉石板橋村、龍船塘鄉翁朗溪村、岔頭鄉竹山園村、黔城鎮長坡村和洗馬鄉鐵山溪村、甘田沖村5個示范樣板村。同時，將沅河鎮十里村、托口鎮三里村、沅河鎮沅城村二期統一謀劃清江湖國際旅游度假區項目建設。

（三）未雨綢繆防范各類潛在風險。通過定期或不定期督查、季考核等方式常態化開展問題排查和整改，做到動態清零。同時，做好低收入重點人群和因災、因病及突發事件導致生活困難人民群眾的政策落實和幫扶，將各類矛盾化解在萌芽狀態，避免“以小拖大”引發信訪輿情。

（四）激發內生動力發揮群眾主體作用。充分發揮好各村愛鄉會平臺作用，在法律允許的范疇內，因村制宜、因組制宜，通過積分制管理等方式，激發村民自治力量和智慧，參與村域產業發展、農村人居環境整治、鄉村傳統文化傳承和鄉村建設及治理，實現群眾的事情群眾謀劃群眾辦，達到共建共享，展現群眾主體價值，提升群眾的獲得感和幸福感。

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