洪江市發展和改革局

2022年上半年全市發改工作情況總結

一、重點工作開展情況

（一）固定資產投資

主要指標情況：1-6月固定資產投資累計完成45.2億元（上報數），同比增速13.1%。預計1-6月洪江市固定資產投資中產業投資占比為56.6%；民間投資占比為59.8%；高新技術占比2.8%。

中央預算內資金爭取情況：上半年共申報中央預算內項目31個，其中老舊小區外配套設施項目30個、排水防澇項目1個。目前下達中央預算內資金1595萬元，均為老舊小區外配套設施項目資金。

地方政府專項債資金發行情況：上半年共申報地方政府專項債項目15個，總投資54.96億元，專項債需求36.65億元，目前6個項目已發行專項債資金合計5.17億元。

（二）行政審批

上半年，投資在線審批監管平臺共辦理項目78項，投資額846598.907元。其中：政府審批類38項，投資348376.337元；備案類40項，投資498222.57元。

已實現實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。在發改立項環節，對政府投資的審批項目，10個工作日內辦結，社會投資的備案制項目，1個工作日內辦結，大大提高辦事效率。

（三）鄉村振興駐村工作

灣溪鄉油榨巖村：

1、鄉村人居環境改善整治工作。廣泛發動村民改善居住環境、帶領村干部積極整治鄉村人居環境整治，鄉村人居環境得到明顯改善。2、疫情防控工作。大力宣傳疫情防控，嚴格排查村民進出人員，嚴格執行15個微網格管理疫情防控制度，做到疫情防控無死角管理，全村申請了30個疫情防控場所碼并每日督促村民掃碼出入。3、村集體經濟建設上新臺階。完成了村集體經濟投資50萬元榨油廠的建設，并引進橫溪組楊理巖承包，此項目預計招工60人，帶動脫貧人口就業40人；預計每年增加村集體經濟4萬元，并年增加村民務工收入200萬元。4、克服資金緊張壓力。爭取后盾單位洪江市發展和改革局投入資金3萬元用于購買50噸水泥，并協調菊源礦業砂石200立方米，為村民修建入戶小路硬化1500米，改善了村民的出行困難的難題。5、開展了全村防返貧監測入戶調查工作。進行綜治民調宣傳工作以及反詐APP下載、注冊工作。

灣溪鄉花樹腳村：

1、入戶調研，扎實摸清底數。制作了監測戶、脫貧戶、一般農戶、重殘戶、重病戶、特困戶、低保戶、外出務工戶、信息就學戶等表格，使村情一目了然，更好地掌握工作底數。??span>

2、興產業，強基礎設施。優質油茶的產業項目，目前已正式進入實施階段，有望在本年11月左右完成一百多畝的油茶樹苗栽種，力爭明年再完成二百畝左右。1-7組組級公路硬化項目，已經到位部分資金，項目已進入組織實施階段。

（四）易地扶貧搬遷后續幫扶

1、開展消防安全排查及疫情防控宣傳“敲門行動”工作。入戶宣傳消防安全知識，并開展隱患排查，發放消防安全知識宣傳資料和市疫情防控指揮部的致全市人民的一封信200余份。在易地搬遷安置點開展“場所碼”使用宣傳推廣活動。

2、開展易地扶貧搬遷等項目“兩拖欠”問題排查化解工作。經排查，我市易地扶貧搬遷項目工程款已全部結清，無拖欠工程款和農民工工資問題。

3、開展集中安置點宣傳人居環境衛生工作。在安置點搬遷戶門口張貼門前三包責任書，同時積極宣傳引導安置點群眾愛護環境，構建美麗整潔的安置小區。

4、針對節后外出務工情況進行調查了解。引導安置點群眾有序外出務工，確保有意愿的勞動力上崗工作，穩定增收。我市搬遷群眾有勞動能力人數374人，有就業意愿人數282人，落實就業人數282人。省外就業133人，省內縣外就業61人，縣內就業88人，其中扶貧車間就業5人，公益性崗位就業7人。

5、開展洪江市“十四五”易地扶貧搬遷后續幫扶示范家庭創建工作。2022-2025年，創建鄉級示范家庭34 戶、村級示范家庭17戶。

（五）價格管理

1、切實履行價格審批職責。嚴把價格審批關，依法履行價費審批行政職能。對已經放開由市場形成價格的政府定價項目，密切關注，加強引導，努力維護公平競爭的市場秩序。上半年共轉發下發了湖南省、懷化市發改委等相關價費文件5個。

2、圓滿完成春季教育收費檢查和上半年省市安排的調研工作任務。會同教育、財政、市場監督管理部門對我市2022年春季教育收費進行專項檢查，并要求各中小學校做好收費公示，公布舉報監督電話，接受家長和學生的監督。調研工作涉及我市稻谷收購價格、民辦中小學收費相關情況、課后服務收費、幼兒園收費、幼兒園存在的問題、學科類教育培訓機構收費情況、養老服務機構基本情況及收費情況、國有景區門票價格“回頭看”監管及國有景區門票涉軍價格優惠、物業收費管理、《物業收費管理辦法（征求意見稿）》、《城鎮供水價格管理實施細則（征求意見稿）》、轄區內轉供電價格政策落實情況、農業用水和農村飲水安全工程供水價格有關情況、涉企供水報裝價費情況等多個領域。為上級決策和及時調整價費政策提供材料支撐。

3、扎實做好價格監測報告制度。切實加強重要民生商品和民生價格監測預警。做好市場（糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品）價格監測和上報（省價格監測中心、懷化市監測中心），夯實監測基礎。增加市場巡視頻率，密切關注重要商品尤其是“米袋子”、“菜藍子”市場價格動態。密切關注市場價格走勢，在加強價格監測的同時繼續注重分析能力的提升，防止市場價格出現異常波動，及時發布預警信息，形成價格監測分析材料，迅速向政府及上級價格主管部門報告，并提出相關政策建議。

4、努力規范市場價格秩序。一是開展《價格法》等法律法規宣傳，指導經營戶認真做好明碼標價與價格公示，規范經營戶的商品標價行為。二是加強節假日期間市場價格監管。聯合市場監督管理局先后開展了“元旦”、“春節”、“3.15”、“五一”等重大節假日期間的市場價格監管，加強對公交車、客運票價、出租車價格、水、電、氣等重點行業的價格監管。關注民生物價，做好保供穩價工作，積極開展保供穩價宣傳，釋放節日市場物資豐富、供給充足的信號，不斷穩定市場預期，營造良好的保供穩價輿論環境。

5、加強價格管理落實價費政策。加強行政事業性收費和經營性服務收費監管工作。強化收費事中事后監管，認真清理收費項目，清理規范供水供電供氣行業收費。

6、全力推進農業水價綜合改革工作。落實糧食安全省長責任制目標考核工作，推進洪江市農業水價綜合改革工作穩步開展。力爭在2025年完成農業水價改革范圍面積目標任務，為落實糧食安全省長責任制目標考核，保障我市農業水價綜合改革任務如期完成奠定了基礎。

7、做好價費咨詢回復工作。急服務對象之所急，想服務對象之所想，不推諉扯皮，不拖而不辦。嚴格按政策規定程序及時辦理有關事項。

8、較好地完成了價格管理的基礎性工作。（完成各類報表、情況報送工作等。）

（六）社會發展

1、湘西地區開發產業發展專項資金項目申報工作報送，申報2022年省預算內公共衛生防控救治能力專項資金項目2個，其中懷化市洪江市人民醫院改擴建（救治能力提升）建設項目二期爭取省預算資金500萬元。

2、編報全民健身設施補短板工程2022年中央預算內投資計劃托口體育公園建設項目總投資8000萬元，報送全省旅游產業大會項目3個。

3、正式申報安江殯葬設施（Ⅰ期）建設項目本項目，調整洪江市群峰鄉中心學校學生宿舍及食堂建設項目，批復洪江市黔城生態植物園項目建議書，批復洪江市黔陽一中（西校區）教學樓與科教樓新建項目，洪江市龍船塘瑤族鄉民俗文化展覽中心等建設項目。

4、備案項目4個：洪江市安江隆平文化旅游區產業發展建設項目，鄉村振興沅城片區示范點建設項目，灣溪鄉古峰山老年活動中心建設項目，黔陽古城文創旅游開發建設項目。

（七）糧食行業管理

落實糧食安全省長責任制各項工作，認真做好政策性糧食出、入庫監督檢查，加強市級儲備糧和應急成品糧管理。每月、每季度都有進倉檢查，包括糧情、糧溫、數量、質量等，保證洪江市市級儲備糧質量安全，數量真實；做到賬賬相符、賬實相符；儲存安全，無高溫、無霉變和蟲害。

認真開展市級儲備糧輪換工作。2022年計劃輪換2000噸洪江市地方儲備糧，其中：超標糧食1919噸，均衡輪換981噸。

加強糧食行業安全生產。緊緊圍繞懷化市局和洪江市委、市政府對安全生產工作的部署安排，做好了防火、防汛、防盜、防安全事故工作。進一步落實安全生產“一崗雙責”，牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，切實做到隱患整改“五落實”(措施、責任、資金、時限、預案)，做好重大隱患的整改銷號工作，組織對重大風險管控和重大隱患整改效果進行評估，實現無安全事故發生目標。

（八）其他方面的工作

經貿工作：1、積極推進項目建設，上半年，洪江市農產品倉儲保鮮設施建設項目已完工。該項目總投資0.14億元，已完成20個倉庫主體工程建設，完成年度投資比例100%。建設地點分別位于安江、黔城、托口、巖垅、洗馬鄉、岔頭、雪峰、太平、灣溪等鄉鎮。2、積極申報省級示范物流園，6月份，積極與懷化市發改委對接，與高新區協調，爭取申報省級示范物流園。3、一是積極申報項目，爭取資金。經貿口上報1個新增國際資金融資項目，申報新增國際農發基金6130萬元。

財貿工作：上半年，積極開展社會信用體系建設工作，各成員單位共錄入行政處罰2700余條，行政許可9000余條，信易貸注冊并實名認證1400余家，通過信易云平臺為市場主體完成融資16億余元，在信用中國（懷化）網站完成新聞稿件70余篇，在3.15、6.14都組織了大型信用宣傳活動；一季度在懷化市《闊步新征程 奮力闖創干 喜迎二十大》活動中，信用體系工作在全懷化排名第八。

招投標工作：起底案件查處。市專治辦起底2021年以來辦結的工程建設領域腐敗案件所涉及招投標違法違規問題12件，其中領導干部腐敗典型案件3件，招投標違法案件0件，招投標違法違規案件9件。收繳、處罰違紀違規金額數49.1179萬元。

二、《政府工作報告》任務完成情況

我局2022年《政府工作報告》任務共涉及配合完成任務4件，分別是：

1、全市經濟社會發展的主要預期目標：固定資產投資增長10.5%。

進展情況：1-6月固定資產投資累計完成45.2億元（上報數），同比增速13.1%。

2、培育壯大工業經濟。大力推動“五好園區”創建，加快“一園兩區”發展。

進展情況：規模以上工業同比增長8.5%。以四維集團為龍頭打造裝配式建筑產業集群；以沃世達、斯凱萊、冠喬科技等項目打造電子科技智能產業集群；以新建5G基站打造互聯信息集群、以石化產業園及鐵路專運線打造石化物流集群；以宇昌生物、刺葡萄酒生產線、打造生物產業集群；以美森竹木打造高端家居原材料產業集群；以安紡實業打造裝備制造、輕紡產業集群；初步形成特色百億產業集群7個。

3、加快發展第三產業。利用張吉懷高鐵開通契機，深挖景點特色，積極引進優質企業開發運營旅游資源，做好創意營銷，做好優勢資源變成優勢產業。

進展情況：持續發展壯大特色優勢產業，打造了以黔陽冰糖橙為主，黃金貢柚、丑八怪、金秋梨、黃桃、楊梅、藍莓等一批特色水果為輔的“百億”水果產業。目前已經爭取到了綠色、有機、農產品地理標志和國家明特優選新產品標志共11個。

4、全力實施鄉村振興戰略落實行動。鞏固拓展脫貧攻堅成果。全力發展現代農業產業。發展壯大村級集體經濟。建設美麗宜居鄉村。

進展情況：灣溪鄉油榨巖村完成了村集體經濟投資50萬元榨油廠的建設，并引進橫溪組楊理巖承包，此項目預計招工60人，帶動脫貧人口就業40人；預計每年增加村集體經濟4萬元，并年增加村民務工收入200萬元。灣溪鄉花樹腳村優質油茶的產業項目，目前已正式進入實施階段，有望在本年11月左右完成一百多畝的油茶樹苗栽種，力爭明年再完成二百畝左右。1-7組組級公路硬化項目，已經到位部分資金，項目已進入組織實施階段。

三、獲得省級以上榮譽的事項及名稱

我市龍船塘風電場、托口風電場、岔頭風電場、深渡風電場、灣溪風電場5個風電場項目、王家坳光伏發電項目1個集中式光伏發電項目納入《湖南省“十四五”能源發展規劃》。其中，龍船塘風電場、托口風電場、岔頭風電場、深渡風電場第一批開發建設。

四、存在的主要問題及原因分析

1、縣市區高新技術產業項目的基礎相較差。投資審批中，高新技術占比僅2.8%，成為我市指標數據的短板，招商引資很難引進高新技術項目落地。

2、我市的主要經濟指標歷史基數太高。新的增長點不多和新增總量太小，導致增速較小，一是固定資產投資因托口電站、安江電站、華能風電站建設導致機遇性投資基數太高。這些電站均早已于2015年前相繼竣工投產，而上級每年下達的投資任務只增不減，沒有十億元或者百億元以上的重點項目支撐，固定資產投資很難維持高速增長的態勢。

3、省統計部門加強項目申報監管力度，固定資產投資項目申報困難。新增項目的申報資料除了以往要求的一系列資料以外，今年新增了項目現場開工的視頻和政府投資項目的招投標等資料，項目入庫難度進一步增大。在與上級統計部門多層次的溝通努力下，盡管今年我市新項目入庫個數居懷化市前列，但由于單個項目體量普遍偏小。

4、鄉村村集體經濟薄弱。鄉鎮拿不出資金發展新的產業，上級投入資金又遠遠不能達到項目所需求，給鄉村振興工作帶來了不小的難度。

五、下半年的工作打算

1、抓好項目立項、入庫入統、動態分析以及重點項目推進。嚴格執行國家穩增長政策，積極抓好市重點項目建設進度，同時抓好重點項目的推進，確保重點項目對投資的支持作用。

2、抓好中央、省預算內投資和專項債項目落地開工建設。對未開工項目制訂專門推進方案，同時配合市委督查室、市政府督查室對項目進行跟蹤督促。

3、持續深化“放管服”改革，攻堅“一網通辦”。持續加大“放管服”改革力度，統籌推進行政審批相對集中行政許可權改革，持續精簡審批環節，優化審批流程，提高審批效率。擴大“一件事一次辦”受理覆蓋面，最大限度減少辦事環節、證明材料、辦理時限，全面提升政務效能。

4、持續推進行政審批制度改革。推動更多行政審批事項相對集中行使，逐步實現“一枚印章管審批”。加強與各業務主管部門的溝通交流和協作配合，繼續加大承接國家、省、市下放行政許可事項的力度，對明確取消的行政許可事項，堅決取消；對下放的行政許可事項做好承接。

5、繼續認真貫徹落實中央、省、市出臺的價費政策措施。以價格機制改革為動力，切實加強價格管理。積極宣傳、落實各項惠民價格政策。密切關注國家、省、市發改委對價格政策的調整工作，加大各項惠民價格政策的宣傳力度。按照上級部署，進一步清理、規范行政事業性、經營服務性收費，切實減輕企業負擔，增強企業競爭力和活力。

6、做好項目的對接、申報，以及中央預算內和省預算內項目的調度。社發、就業收入分配和消費、服務業工作方面：督促項目單位加快項目的前期工作，成熟一批，申報一批，落地一批，確保項目申報成功和及時落地。繼續做好“十四五”規劃項目的儲備申報工作，以及已申報2022年中央、省預算內項目及早落地工作。繼續做好2020、2021、2022年中央預算內項目的調度，督促項目早完工、早驗收、早投入使用，早產生經濟效益。

洪江市發展改革局

2022年7月8日