今年以來，全局上下認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理、防汛抗旱、防災減災救災等重要論述和重要指示批示精神，緊扣市委、市政府“十項重點工作”目標任務，嚴格落實中央、省、懷化市關于應急管理工作的各項方針政策，不斷強化體制機制建設，深化安全生產、防災減災救災、應急救援各項工作任務落實，扎實推進應急管理工作向前發展?，F就我局2022年度工作開展情況及2023年工作計劃匯報如下：

一、2022年度工作開展情況

（一）強化政治建設，筑牢思想根基

一是注重政治引領，提升責任意識。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神。圍繞學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對長沙望城區“4·29”居民自建房倒塌事故重要指示、安全生產十五條措施，闡釋加強新時代安全生產工作的重大意義，進一步強化紅線意識和底線思維，在全社會凝聚安全發展共識。為切實提高安全生產意識，3月和10月下旬，分別組織全體干部職工收看《生命重于泰山——關于安全生產重要論述》《不可逾越的紅線》《湖南省安全生產警示教育片》影片。

二是注重理論學習，提升組織保障。堅持以黨的政治建設為統領，加強政治紀律教育，以黨委會、“三會一課”和“支部主題黨日”教育等形式，引導全體黨員進一步提高政治站位和政治能力，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。認真學習貫徹黨的二十大精神，深入推進“黨史”教育和學“訓詞”教育活動等。嚴格落實中心組每月1-2次固定學習、局黨支部堅持“三會一課”等制度，持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系的學習教育，及時組織學習中央、省委、市委、洪江市重要會議和重要講話精神，鼓勵黨員干部參加各類業務培訓和上級黨組織學習培訓。全體黨員同志更加堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想指引工作、解決問題的思想自覺、政治自覺和行動自覺，始終沿著習近平總書記指引的方向做好各項工作。

三是注重廉潔教育，提升自律意識。扎實開展“模范機關”和“清廉機關”創建各項工作，強化責任擔當，層層傳導壓力，深化“定責、履責、考責、問責”四位一體的責任體系建設，明確班子成員黨風廉政建設工作目標責任，分解工作任務，列出具體工作項目，明確牽頭領導，落實責任股室和責任人，做到反腐倡廉與具體業務相互融合、相互協調、相互促進。強化了全面從嚴治黨主體責任，多次召開黨委會、支部委員會，認真研究解決黨建存在的突出問題，進一步規范局黨組織設置、黨員發展教育管理、黨內“三會一課”、黨內民主建設等基礎性工作。

四是重要時段不懈怠，重點時段穩控有力。認真傳達貫徹全國、全省、全市安全生產會議精神，按照拉網排查不遺漏，鐵腕除患不留情的指導思想，認真抓好重點時段安全防范工作，針對元旦、春節、清明、五一、端午等重大節假日 和黨的二十大特護期、疫情防控期等關鍵時段，超前謀劃、提前部署安全防范工作，確保了重大節假日、重大活動期間安全生產形勢穩定。

五是全面開展宣傳教育活動，使安全知識深入人心。一是我局充分借助電子顯示屏、微信工作群、“村村響”、新媒體等各種宣傳工具和“安全生產月”、“法制宣傳月”、“測測你的安全力”“安全生產知識五進”等宣傳渠道，向廣大群眾宣傳應急救援法律、法規，預防避險、自救、互救、減災等知識，增強人民群眾憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，努力做到應急救援常識進村、進社區、進單位、進學校、進家庭，形成全社區共同正確應對突發事件的良好局面。二是根據應急救援工作的要求，我局對應急救援隊員和管理人員進行了應急常識和業務知識及技能培訓，先后開展了防洪、消防、防火、道理安全知識等各類知識講座和技能培訓，提高了應急救援人員的專業技能和處置能力，同時積極開展了應急救援演練工作。為提高應急人員的快速反應應急能力，11月1日上午，洪江市應急管理局組織20多名工作人員在鐔城公園開展森林防火模擬演練。

六是加強組織培訓。今年來，我市共舉辦鄉鎮應急工作人員、村級負責人、新任公務員、兩新組織企業人員、防汛專題業務等5場次應急知識培訓，培訓450人次。開設了安全生產行政執法、非媒礦山安全生產、工貿企業有限空間作業、鄉鎮消防安全、防汛、應急處置救援、學生防溺水、農村道路交通安全管理、森林草原防滅火等多方面、各層次的應急知識授課。組織完成局工作人員參加全國應急管理干部大培訓和網上專題學習。

（二）聚焦主責主業，落實責任擔當

非煤礦山工作：1、強化非煤礦山執法檢查和嚴把復工復產安全關。目前，我市現共有持《采礦許可證》礦山企業30家，均已到期，已全部停產。尾礦庫5座，其中停用4座、正常使用1座。共開展安全執法檢查53次，下達現場檢查記錄53份，責令限期整改指令書10份。針對現場檢查發現的安全隱患，按照“責任、措施、資金、時限、預案”五到位要求督促企業限期整改到位，逾期未落實整改措施或整改不到位的依法進行立案處理。2、認真做好礦山及尾礦庫防汛工作。進入汛期后，要求各企業認真做好礦山及尾礦庫應急救援預案的修訂與應急演練，切實抓好汛期的日常管理工作，落實了企業24小時防汛值班制，做到了人員、經費、責任落實到位，確保安全度汛。3、強力推進尾礦庫閉庫銷號工作。今年我市完成了1座“頭頂庫”閉庫銷號工作，完成了3座尾礦庫在線監測系統安裝并網工作，現正在走一座尾礦庫閉庫銷號程序。4、源頭治理，加大礦山整頓關閉退出力度。結合非煤礦山安全生產專項整治三年行動方案，完成了1家地下開采礦山關閉退出工作。5、深入開展非煤礦山“打非治違”。自全市“打非治違”專項整治行動開展以來，各鄉鎮和市直有關部門積極行動、主動作為，取得了良好效果。專項行動共排查礦硐736個，對于摸排出來的礦山都明確了市、鄉、村三級包保責任人，同時根據實際情況制定了廢棄礦硐處置方案，現全市累計已封閉廢棄礦硐380個。通過“打非”措施的強力推進，有效震懾了非法違法開采行為，確保了非煤礦山領域安全生產形勢穩定向好。

煙花爆竹工作：在春節煙花爆竹銷售旺季聯合公安局、檢察院、市監局等相關職能部門成立檢查組對鄉鎮開展煙花爆竹“打非治違”督導，并將督導結果納入鄉鎮年度績效考核。2022年1月16日接到高速交警在高速公路救援中發現一輛運輸車輛在運輸煙花過程中關閉車輛GPS定位系統，車輛未懸掛危險品警示牌，有重大安全隱患，對車上2646件煙花予以查封，將案件移交公安局，以危險作業罪刑事立案。截至目前，共檢查企業132家次，查出問題隱患51條，已整改問題隱患51條，隱患整改率100%，立案23起，行政處罰6.73萬元（暫扣經營許可證2起、吊銷經營許可證2起）。

危險化學品工作：截至11月份，共檢查企業115家次，查出問題隱患31條，已整改問題隱患31條，隱患整改率100%，立案13起，行政處罰16.05萬元（其中5萬元行政處罰，未結案，尚在辦理中），停產停業2起，查封扣押非法儲存危險化學品氫氧化鈉282包（25KG/包）。一是厘清部門監管責任。6月14日，聯合市場監管、商務、公安等部門到洗馬鄉查處一起非法銷售成品油窩點，案件移交市場監管局立案查處。10月17、18日聯合商務、市場監管、住建、交通、消防、公安等多部門對洪江市安江鎮、黔城鎮餐飲業使用醇基燃料開展安全專項整治聯合執法，主要查“環保油”的來源是否有合法手續，運輸車輛是否有專業資質。對8家餐飲使用醇基燃料下達整改通知書，責令限期整改。二是厘清企業主體責任。為進一步推進企業主體責任的落實，開展以點帶面，全面落實了39家危險化學品企業的風險辨識管控、隱患排查治理及上墻公示、“一會三卡”等工作，確保企業責任到位，措施有力有效，迫使企業不斷壓實主體責任。7月28日，懷化市應急局與我局對洪江市振遠釩電科技有限公司開展監督檢查，共發現安全生產問題隱患14條。對交辦發現的問題隱患督促企業制定詳細整改方案，明確整改時限、責任人、資金、預案等，對重大隱患嚴格落實‘一單四制’要求做好整改銷號工作，所有問題隱患于2022年8月20日完成整改銷號，并將整改銷號資料報送至懷化市安委辦。2022年9月15日，省廳專家組成聯合檢查組，對我市重大危險源企業洪江市新昌石化有限責任公司進行督導檢查，共發現問題隱患10條。對交辦發現的問題隱患督促企業制定詳細整改方案，明確整改時限、責任人、資金等，所有問題于2022年10月21日完成整改銷號，并將整改資料報送至懷化市安委辦。

工貿行業工作：今年來，我局工貿行業共開展計劃執法6次，重點檢查企業主要負責人安全生產全員責任制落實情況，安全管理制度制定及執行情況、安全風險辨識及管控情況、事故隱患排查治理情況、特種作業人員持證上崗情況、安全生產教育和培訓情況。工貿行業行政執法共立案處罰16起，處罰金額14000元。其中重大處罰（停產停業整頓）2起，不予行政處罰6起。

森林防火災防控工作：今年來，森防辦下發了《關于切實做好全省兩會及春節期間森林防滅火工作的通知》、《關于印發〈洪江市“森林防滅火宣傳周”活動實施方案〉的通知》和《關于印發〈洪江市2022年清明節期間森林防滅火工作方案〉的通知》等文件，為全力做好森林防滅火各項工作壓實了責任采取與綜治民調同等力度的考核措施，對森林防火工作嚴重失職的鄉鎮給予一票否決。制定《洪江市森林防滅火網格化管理實施方案》，劃分森林防滅火微網格6966個，全面壓實聯鄉市級領導、鄉鎮、村組責任。上半年共勸阻不文明掃墓群眾17000余人，現場查處違反《洪江市人民政府森林防火令》的違規用火11起。

自8月起，我市天氣持續晴熱溫高，降雨量嚴重偏少，為確保森林防滅火工作做到實處，森防辦協調各鄉鎮和市直單位開展“敲門行動”，尤其是10月份兩會期間，組織開展全市森林防滅火督查，并對督查結果進行了全市通報。按照上級要求申請市財政資金140萬元，給全市20個鄉鎮和兩個國有林場配備了高壓滅火水泵和無人機，并對全市各鄉鎮的應急救援隊伍進行了培訓。極大的提升了我市森林防滅火的裝備水平和應急處置能力，為黨的二十大的召開營造了良好的社會環境。

防汛抗旱工作：建立健全防汛抗旱工作體系，年初根據領導干部調整情況及時對防汛指揮機構進行了調整和充實，明確了工作職責。落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，上型水庫、電站和山洪災害隱患點按“五個一”要求分別確定了行政負責人、技術責任人、現場值守人、防汛應急預案和水庫調度規程。修訂完善了各類防汛預案264件，組織開展防汛應急搶險演練培訓115場。建立了《“三色預警”響應機制》、《洪江市骨干山塘管護機制》《洪江市防汛應急轉移避險實施辦法》《洪江市防汛抗旱搶險救災物資儲備調配工作制度》等長效機制。通過組織隱患自查與專項督查，整改防汛問題隱患50個，模排梳理低洼易淹區、山洪危險區、切坡建房戶、地災隱患點等洪澇災害避險轉移人員13141戶34130人，制定落實“一戶一策”避險方案。汛期市防指共啟動防汛Ⅳ級應急響應5次，Ⅲ級應急響應2次，Ⅱ級應急響應1次；召開防汛會商調度會議27次；印發領導批示、文件、命令、汛情提醒等緊急通知47個；電話叫應調度200余次、短信預警提醒3.8萬條次，成功應對7輪強降雨過程，未發生人員傷亡事故，未垮一庫一壩。面對今年7月以來的長時間、大范圍高溫干旱，市防辦充分發揮牽頭抓總作用，加強會商調度，科學組織抗旱救災。截至目前，我市沒有發生因旱人飲困難，沒有發生大面積連片農作物絕收災害，沒有發生大的生產生活受影響事件。今年共下撥救災物資962件（套），調配抗旱設備228臺套，落實專業和群眾性應急隊伍261支9047人。

預案救援工作：截至目前，共計參與救援和處置突發事件6起（3月20日黔陽三中古城提升提質中施工人員崩塌掩埋事件，4月15日雙溪嚴家團蠟燭廠起火事件和5月水岸林城討薪事件的應急處置等工作）。上報市人民政府下發了《關于進一步做好應急預案編制修訂工作的通知》（洪政辦2021年8號），要求各鄉鎮各部門健全應急預案體系作為當前一項重點工作，按照“統一領導、分類管理”的要求，把預案編制修訂工作抓緊、抓實、抓到位，為有效處置各類突發事件提供有力保障。借助“5.12”防災減災活動宣傳日，我單位牽頭組織成員單位在黔城世紀華聯超市廣場舉辦防災減災知識宣傳咨詢活動,分別開展了應急急救演練、公眾避險逃生、地質災害、防震減災、防火防汛等綜合防災減災知識宣傳。活動當天，現場共計懸掛宣傳橫幅12條,放置展板40余塊,發放宣傳資料1萬余份，接受宣傳普及防災減災知識3000人次。

三年行動辦工作。今年是安全生產專項整治三年行動工作的收官之年，為進一步鞏固專項整治工作成績和繼續保持積極態勢，對已經整改的單位和安全隱患，進行“回頭看”，確保安全隱患不反彈。據統計，截至目前，在全市范圍內，共組織開展督導檢查119次，檢查各類單位201家次，排查隱患問題346條，其中重大隱患1條，一般隱患345條，整改到位337條，整改率97.7%。整改重大隱患1處，責令停產整頓企業1家，暫扣吊銷證照企業2家，約談警示企業1家，制定制度措施2條，行政處罰28次，罰款15.452萬元。堅持每季度會同市紀委監委和“兩辦”督查室對各專業委員會、相關縣直單位、鄉鎮和規模企業的工作開展情況進行督查督辦，每月進行排名通報，對督查排名末位的鄉鎮、市直單位，市安辦將對其主要負責人進行約談，并進行重點督查督辦。

指揮中心工作。在懷化市指揮中心的指導幫助和市委、市政府的大力支持下，洪江市指揮中心緊緊圍繞安全生產監管、自然災害防治、事故災難救援、疫情防控等中心工作，按照“平時應急、戰時應戰”的工作目標，不斷配套完善運轉“樞紐”功能作用，提高服務保障能力水平，較好地完成了指揮中心的各項保障任務。運維保障全市20個鄉鎮應急視頻會商系統，不出現設備運行問題，達到全市應急指揮調度一盤棋。配合上級完成了設備安裝和系統測試，并定期維護和開展系統業務操作培訓。

應急能力建設工作。我市共20個鄉鎮，現已有15個鄉鎮完成了鄉村應急能力建設驗收達標工作，剩余5個鄉鎮（托口、茅渡 、鐵山、大崇、灣溪）通過主要領導親自抓、聯鄉領導分片抓、專職人員具體抓的措施，已達到預定目標。同時，我們還將鄉鎮應急能力建設納入年度安全生產工作考核、安全生產示范鄉鎮創建的重要內容，考核結果與年終績效獎金、評先評優掛鉤，倒逼鄉村不斷增強鄉村應急能力建設力度。

二、2023年工作計劃

2023年，我們將堅持問題導向，“強弱項、補短板”，繼續按照“防事故、突重點、嚴執法、強監管”的總體思路，抓實抓好安全生產各項工作。

一是確保政令暢通，扎實完成上級部署的工作任務。嚴格按照省、懷化市安全生產決策部署，進一步強化責任、細化措施，確保省、懷化市部署的各項工作任務高標準高質量完成。

二是創新工作舉措，夯實安全生產基礎性工作。突出構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，全面排查評定安全風險和事故隱患等級；督促企業全面落實教育培訓、隱患自查自糾、現場安全管理，進一步夯實安全生產主體責任；強化應急管理，進一步強化應急物資保護障工作；強化督導檢查，進一步壓緊壓實鄉鎮屬地管理責任和部門監管責任。

三是強化監管執法，著力破解執法寬松軟瓶頸。堅持全面貫徹實施新《中華人民共和國安全生產法》和刑法修正案（十一）力度，落實行刑銜接，查辦一批安全生產典型非法違法案件，切實提升安全監管執法效能。

四是加強防災減災能力，確保我市安全生產形勢平穩可控。加強安全隱患排查整改力度，抓好汛期、森林火期、冰凍雨雪天氣值班值守工作，積極應對極端惡劣天氣，嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，做好信息上傳下達。

                                  洪江市應急管理局

2022年12月15日