上半年，我局堅持以習近平生態文明思想為指引，在洪江市委、市政府和懷化市生態環境局的領導下，全力打好生態環境鞏固提升持久戰，抓好生態環保督察問題整改，深入開展國家生態文明建設示范區創建，推動綠色低碳發展，為奮力實現經濟高質量發展提供具有核心競爭力的生態環境保障。2023年1-6月（截至6月19日），洪江市PM2.5平均濃度為33微克/立方米，空氣優良天數比例為96.4%（169有效天中163天優良）；5個地表水考核斷面水質達標率為100%，無劣V類水體；千人集中式飲用水水源地水質達標率為100%，土壤環境質量狀況總體穩定，沒有因土壤污染而引發的環境事件。

一、主要工作

（一）全面落實生態環保督察交辦及反饋問題整改

2020年省生態環境環保督察“回頭看”交辦件共20件，目前已完成整改并辦結20件。

2021年第二輪中央生態環保督察信訪交辦件12件都已辦結；下沉組現場指出問題3個，都已完成整改；第二輪中央生態環境保護督察報告反饋問題整改已有12個上報整改銷號，其余17個問題正在按時序進度推進整改；對已整改到位的問題開展巡查“回頭看”，防止污染反彈；對還未整改到位的問題，加強督察督導，壓緊壓實工作責任，確保如期完成整改銷號。

（二）打好污染防治攻堅戰，全力推進突出環境問題整治

1. 推進大氣污染防治攻堅

一是強化揚塵污染綜合整治。推行建筑工地和重點建設項目揚塵治理網格化管理，全面落實建筑工地“6個100%”標準。二是推進工業企業大氣污染防治行動。對三興爐料冶煉等涉氣重點企業進行現場督查，嚴格執行工業企業煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范。三是強力推進面源污染的綜合防治。建立秸稈禁燒網格化監管機制，出臺了《洪江市秸稈禁燒實施方案》，聯合農業農村部門對鄉鎮秸稈禁燒情況開展檢查，及時發現問題及時督促整改。四是開展非道路移動機械檢測掛牌工作。根據懷化市局安排部署對我市登記在案的174臺非道路移動機械進行檢測掛牌工作，現已完成120臺安裝任務，正在部署開展檢測抽測工作，已完成5臺次的抽檢。五是開展涉VOCs排查整治工作，根據全市加油站油氣回收裝置檢測情況，督促問題單位進行限期整治，對逾期未完成整治的，立案查處。

2. 強化水污染防治

一是完成飲用水水源檢測和保護工作。有序開展千人以上飲用水水源地水質檢測工作；完成21處飲用水源保護區勘界定標復核、基礎數據錄入工作和保護區內構筑物調查；完成舞水黔城二水廠飲用水水源地環境保護狀況評估報告編制和評估工作。二是推進水污染防治項目實施工作，洪江市農村“千噸萬人”規范化建設項目已完成招投標工作；清江湖綜合治理項目已完成主體工程建設；清江湖小支流項目已完成竣工驗收。三是開展入河排污口排查整治工作，已印發工作方案，明確各部門工作職責，待工作經費落實后即可開展該項工作。

3. 加強土壤污染治理

一是積極推進土壤污染防治項目儲備和建設工作。洪江市宏亮碳質板巖礦開采區遺留污染場地治理項目現已完成項目主體工程建設，預計9月完成驗收；黔城鎮尖坡界歷史遺留廢渣綜合治理工程現已完成項目招投標；黔城鎮九木沖北礦區炭質板巖礦區歷史遺留重金屬污染整治工程正在開展項目地勘和初步設計工作；黔城鎮雙溪社區蔣家沖石煤礦遺留污染治理項目已爭取中央資金1590萬元，正在開展前期準備工作；洪江市農村生活污水治理一期工程實施方案編制工作已完成，現報送省廳開展方案審查。二是加強重金屬監測斷面污染防控力度。加大對畔上村斷面上游企業的監管，確保企業污水處理設施正常運行，保證下游斷面監測數據達到上級環保部門要求的數值。開展了洪江市涉鎘、涉鉈排查“回頭看”工作。三是開展農村集中式生活污水處理設施排查監測。配合開展農村廁所未接入化糞池、集中式處理設施問題排查整治工作。四是開展農村環境綜合整治工作任務，已完成2023年15個農村環境綜合整治任務村的情況摸底，掌握需整改、建設項目問題清單，現已落實整治資金，正在開展整治工作，預計8月底前完成。

（三）嚴格監管執法，努力確保轄區環境安全

一是持續推進環保“雙隨機”執法檢查，根據年初執法檢查計劃對隨機抽查重點企業、抽查人員、時間安排以及目標任務進行安排，同時將隨機抽查方案報洪江市人民政府備案，現已完成60家排污單位的現場檢查。根據現場檢查和監測結果，對存在環境問題的企業進行分類處理，督促整改二是開展醫療機構專項檢查。制定2023年《洪江市醫療機構專項執法檢查行動方案》，對洪江市20個床位以上的醫療機構開展專項檢查，已完成現場檢查企業35余家，共發現問題20個，現已整改到位，立案調查2起，案件正在辦理中。三是加大環境違法行為查處力度，嚴肅查處違法行為。一是對照國家、省尾礦庫治理要求，對全市10座尾礦庫開展了再次排查。其中6座尾礦庫已生態恢復，4座尾礦庫已按方案完成整改。二是扎實推進大氣污染防治特護期專項檢查。共檢查相關涉氣企業和場所121家次，發現問題13個，立行立改問題13個。三是開展油氣污染防治專項執法檢查，對我市28家加油站開展現場檢查，并聘請第三方檢查機構同步開展現場監測工作，共發現問題15個，均責令整改。截至目前，除洪江市黔來石化有限公司洪江市黔來加油站還在整改中外，其余加油站均已全部完成整改，并通過了檢測公司復測。今年1-6月，我局共立案8起，行政處罰3起，處罰款33.26萬元，免予處罰1起，移送行政拘留1起1人，責令改正環境違法行為8起。

（四）加強危險廢物及輻射安全管理工作

一是加強對涉危險廢物單位的監管力度。按時完成全市危險廢物產生單位、危險廢物經營單位以及一般工業固體廢物產生單位的固體廢物信息管理系統的申報登記工作，申報登記率達100%。共完成危險廢物管理計劃備案企業51家。

二是規范危險廢物轉移流程。指導和監督企業完成危險廢物轉移申報材料的預審和危險廢物轉移過程中的監督管理。嚴格把關危險廢物轉移各個環節，確保不出漏洞。三是開展輻射安全防護現場監督檢查。針對輻射安全防護檢查范圍開展全覆蓋監測，檢查過程中各涉及輻射安全單位安全防護監測符合國家標準，各項規章制度較健全。個別工作人員個人劑量片佩戴不規范、個別醫院放射室安全警示燈損壞無法正常使用，已現場糾正規范佩戴，責令恢復安全警示燈；督促涉輻射企業的工作人員參加輻射安全培訓及考試。

（五）強化服務意識，助推優化營商環境

一是“三線一單”成果落地應用。按照國家有關行政審批制度改革和優化營商環境的相關政策，堅持依法與效率相結合、監管與服務相結合、實行告知承諾制準入、區域評估準入、備案準入、清單準入。結合湖南省、洪江市“三線一單”及區域環境質量改善方案等，近期和遠期分別提出高新區的環境質量底線目標，作為評價的環境目標。通過加強建設項目環評管理，嚴把建設項目環境準入關，有力促進了我市結構調整和污染防控工作。

二是強化環評與排放宣傳。深化環評與排污許可銜接。將排污許可的管理思想和管理模式前移內化到環評中，在排污許可監管環節，回溯環評，核實污染防治措施的落實情況。大力宣傳新《環保法》、《排污許可管理條例》及建設項目環境管理的規定，對轄區內新改擴建項目實施環境管理，規范企業環評審批、備案行為。加大對我市執證排污單位關于《排污許可管理條例》的宣傳培訓，讓排污單位明悉按時提交執行報告、開展環境管理臺賬記錄、自行監測的政策要求和法律后果，加大幫扶力度，促進企業建立長效機制。

（六）加強建設項目環評管理，推進排污許可發證登記核發工作

一是加強環評機構從業行為管理。嚴格按照《建設項目環境影響評價資質管理辦法》和生態環境部的具體要求，加強對環評機構的監管。抓實排污許可登記和排污許可證核發工作，完善核發工作體系，強化業務培訓指導、著力提高核發質量。

二是推進完成許可證核發、變更工作。2023年1-6月已完成2家企業排污許可證延證核發工作，完成重點管理企業市級質量抽查審核，完成了2022年執行報告年報市級審核，督促4家企業完成整改。

三是加強證后監管，核查電子材料。我局工作人員在核查過程中，依據排污許可證中的環境管理事項內容，對排污單位整改事項進行了核查和指導，審核排污單位整改完成情況，告知排污單位整改方法，對整改不完善的單位提出進一步要求。認真核對排污許可證要求監測內容頻次，對各單位提供的管理臺賬及檢測報告，進行審核，督促企業按證排污，按頻次按要求監測。2023年我市排污許可證執行報告提交率100%,完成上級交辦規范性審查及企業證后問題整改。

（七）認真調處環境信訪，保障群眾環境權益

2023年1-6月，共調處環境污染糾紛和環境信訪51起，辦結44起，其余7起正在按時序辦理中，辦結率為86.3%，滿意率100%。有效維護了人民群眾的合法權益和企業的正常生產。按照新修訂的局信訪工作制度，規范了辦理程序，建立了地方政府和上級環保部門領導下的信訪調處機制，并按要求做好每件信訪的接訪、調查、處理，并限時辦結，卷宗按照1案1卷進行規范建檔。

二、下半年工作打算

進一步深入貫徹習近平生態文明思想尤其是推動長江經濟帶發展的重要戰略思想，堅持黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面’戰略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以生態文明理念為引領，以環境質量改善為目標，堅持生態優先、綠色發展、標本兼治。重點抓好以下幾項工作：

1、全面落實市委全會、人大會議相關工作部署。進一步加強機關黨建、黨風廉政建設、意識形態和網絡意識形態工作，認真謀劃，努力工作，全力完成市委全會、市政府工作報告分解任務和績效考核各項目標任務，同時按要求保質保量完成市人大、政協交辦的各類提案和議案。

2、進一步完善生態環境保護工作責任機制。以《洪江市生態環境保護工作責任規定》為抓手，以生態環境保護委員會為平臺，建立健全市域生態環境保護議事協調機制和工作機制，構建起新時期全市環境保護與生態文明建設工作機制，以責任清單為依托，嚴格落實“三管三必須”，實現從生態環境部門單打獨斗向各級黨委政府及相關部門齊抓共管轉變，促使各級黨委、政府和相關部門落實生態環保責任。

3、持續抓好中央、省生態環保督察交辦問題、反饋問題等突出環境問題清理整治。堅持高標準、嚴要求，嚴格按照時間節點掛圖作戰、倒排進度，以“釘釘子”精神一項一項保質保量完成好中央、省生態環保督察交辦、反饋問題整改，促進環境問題的解決和環境質量的改善。對已整改到位的問題實行徹底銷號。同時，建立、完善工作長效機制，對中央、省生態環保督察交辦件嚴格實行督查巡查常態化，堅決防止死灰復燃。針對中央和省生態環保督察發現的突出問題，特別是水和土壤、礦山污染治理相關問題認真包裝項目，積極向上級生態環境部門匯報，努力爭取上級專項資金支持。

4、全力打好污染防治攻堅戰，確保突出環境問題整改取得實效。進一步完善問題交辦制度，堅持做到一個問題一名責任市級領導包案、一個牽頭單位、一名責任人、一套班子、一套整改治理方案的“五個一”制度，將責任落實到人到崗，全面完成污染防治攻堅戰工作任務。

5、深入推動生態建設。一是全面推進生態文明建設示范市創建，進一步加大生態文明建設示范市創建規劃實施力度，持續抓好各項創建任務的落實，努力創建國家級生態文明建設示范區。二是加快“三線一單”成果應用，落實“三線一單”管控機制，嚴格實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”管控。三是切實推進國家重點生態功能區保護與建設，進一步強化重點生態功能區縣域生態環境質量考核，確保考核取得好的成績。同時，加大重點生態功能區轉移支付增量的爭取力度，相關部門相互配合全力做好基礎工作，做實重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作，積極向上級部門匯報，爭取支持。

6、全面推進重點領域環境整治和污染治理。一是完善農村集中式飲用水水源地保護區規范管理，全力推進65處飲用水源地規范化建設和千人以上飲用水水源地問題整治。二是全面落實鄉村振興戰略，持續推進農村環境綜合整治，實施沅河鎮沅城村、托口鎮三里村、沙灣鄉溪口村3個村農村環境綜合整治。三是以工業廢氣、施工揚塵等為重點，強化重點污染源管控。嚴格渣土運輸車輛規范化管理，建筑施工工地嚴格落實“六個100%”；切實加強生活面源污染整治，嚴格控制煙花爆竹燃放，推進餐飲油煙綜合整治。四是加強土壤污染綜合防治，開展黔城周邊煤矸石開采歷史遺留問題綜合整治，逐年修復因煤矸石開采導致的生態破壞，持續鞏固非煤礦山“打非治違”專項整治成果，推進亂采濫挖造成的生態破壞修復。四是打好農業農村污染治理攻堅戰，積極推進農村面源污染治理。加快推進農村生活污水治理規劃的實施。進一步完善城鄉垃圾清掃轉運一體化項目建設，統籌推進生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，推行垃圾就地分類減量和資源化利用，逐步實現“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”垃圾處理模式。加強肥料、農藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用，推進建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡。嚴格畜禽禁養殖區管理，加快推進畜禽養殖污染防治設施建設，完善規模化養殖場設施配套。

7、扎實推進環境監管執法，強化環境監測和危險廢物管控。一是全面規范排污許可發證登記和管理工作，結合排污許可發證登記，全面開展排污許可專項執法，使我市排污企業污染防治工作得到切實提升，環境違法行為進一步得到遏制。二是認真履行生態環境執法監管責任，完善環保聯合辦案機制，全面實施環保網格監管，貫徹落實隨機抽查監管機制，持續鞏固深化“洞庭清波”專項監督工作，推進“利劍”行動排查出的環境風險隱患問題逐一整改到位，確保我市環境安全。三是加強地表水水質監測斷面、重金屬監測斷面和大氣環境質量的監測監控，及時掌握水質、空氣質量變化情況。進一步完善生態環境質量自動監測網絡,提高生態環境監測的自動化和信息化水平。同時，持續開展重點行業周邊水、氣、土監測，及時掌握重點行業企業周邊環境質量的變化情況，制定相應措施，確保斷面水質、重點行業企業周邊環境質量向好發展。四是進一步健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制，嚴格執行危險廢物、輻射環境安全管理制度，抓好醫療廢物廢水規范管理，規范收集、及時轉運、安全處置醫療廢物；加強醫療廢水監管，嚴格規范處置醫療廢水，落實醫療廢水應急處理要求。

8、切實強化環保服務意識，全力配合支持招商引資和項目發展。一是進一步優化環評審批服務，積極支持招商引資和重大項目建設。在認真貫徹執行國家有關建設項目環境管理的法律法規的同時，按照國家有關行政審批制度改革的相關政策和優化營商環境工作要求，深化“放管服”改革，落實“一件事一次辦”，堅持依法與效率相結合，監管與服務相結合，對向上爭取資金的項目，屬本級審批的，做到及時受理及時依法審批，對環境影響較大的項目，按照分級審批管理規定，積極協助建設單位，向上級生態環境主管部門做好銜接匯報。在項目行政審批上將堅決依照優化經濟發展環境的要求，最大限度地減少環節，壓縮時限。二是認真解決群眾環境投訴和調處環境污染糾紛，做到信訪辦結率100%，回訪率100%，全力保障企業正常生產。三是進一步落實好重點工業企業幫扶暨紓困增效工作，主動對接重點幫扶聯系企業，通過幫扶，切實解決企業面臨的困難和問題，幫助企業破除發展瓶頸，扶持企業做大、做強、做優。

9、全力推進重點項目建設。認真謀劃2023年重點項目，積極推進已申報納入國家項目儲備庫的洪江市黔城鎮九木沖北礦區炭質板巖礦區重金屬污染綜合治理及生態恢復工程、洪江市黔城鎮雙溪社區蔣家沖石煤礦遺留污染治理項目落實項目資金，實施項目建設。同時，繼續積極謀劃儲備重點項目，開展洪江市部分鄉鎮農村環境綜合整治等項目的謀劃、包裝和資料上報，力爭納入國家項目儲備庫。

懷化市生態環境局洪江市分局    

2023年6月25日