2025年上半年，洪江市生態(tài)環(huán)境分局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)生態(tài)支撐。2025年1~6月洪江市空氣優(yōu)良率97.2%，考核天數(shù)181天，優(yōu)良天數(shù)176天，在全省86個(gè)縣市區(qū)站點(diǎn)中排名并列第5；PM2.5均值為28ug/m3，在全省86個(gè)縣市區(qū)站點(diǎn)中排名并列第20；PM10均值為47ug/m3，在全省86個(gè)縣市區(qū)站點(diǎn)中排名并列第32。6個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定。

一、主要工作開(kāi)展情況

（一）全面落實(shí)生態(tài)環(huán)保督察交辦及反饋問(wèn)題整改

第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪交辦件共19件，目前均已辦結(jié)；督察反饋問(wèn)題共25個(gè)，已完成14個(gè)問(wèn)題的整改工作，并已上報(bào)銷號(hào)材料。第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪交辦件共12件，目前均已辦結(jié)；督察反饋問(wèn)題共10個(gè)，制定印發(fā)《洪江市貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》，各責(zé)任單位結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究推進(jìn)問(wèn)題整改。

（二）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題整治

認(rèn)真落實(shí)2025年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)夏季攻勢(shì)48項(xiàng)工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)涉水、涉氣、涉土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)整改。

1. 推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)

一是進(jìn)一步強(qiáng)化揚(yáng)塵污染綜合整治。對(duì)照新出臺(tái)的《懷化市揚(yáng)塵污染防治條例》所明確的職責(zé)劃分，推行建筑工地和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵治理網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)建筑工地“6+2個(gè)100%”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，要求施工單位建立完善建筑工地?fù)P塵防治措施實(shí)施臺(tái)賬、非道路移動(dòng)機(jī)械臺(tái)賬、渣土運(yùn)輸車(chē)輛臺(tái)賬，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵及運(yùn)輸車(chē)輛沿途“拋、灑、滴、漏”。同時(shí)，加大機(jī)械化作業(yè)力度，根據(jù)天氣情況增加作業(yè)頻次，沖洗、灑水、噴霧降塵交替進(jìn)行，切實(shí)降低道路積塵。二是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治，對(duì)三興爐料冶煉、磚廠、攪拌站、美森竹木等涉氣重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，督促企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化管理。在2025年9月底前完成磚廠延期處理設(shè)施維護(hù)更新，達(dá)到湖南省新的排放標(biāo)準(zhǔn)。三是建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)擬似生物質(zhì)火點(diǎn)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查和處理，上半年處理擬似生物質(zhì)火點(diǎn)近20起；聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用和禁燒情況開(kāi)展檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改。四是開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械檢測(cè)掛牌工作，已完成300臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行檢測(cè)掛牌工作，正在按要求部署開(kāi)展40臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械的檢測(cè)抽測(cè)工作。5、扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治特護(hù)期專項(xiàng)檢查。在大氣污染特護(hù)期重點(diǎn)對(duì)冶煉、磚廠、加油站、涉鍋爐企業(yè)、建筑工地等涉氣企業(yè)和場(chǎng)所的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、臺(tái)賬記錄情況及廢氣排放達(dá)標(biāo)情況開(kāi)展檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員180余人次，出動(dòng)車(chē)輛50多車(chē)次，共檢查相關(guān)涉氣企業(yè)和場(chǎng)所52家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10個(gè)，立行立改問(wèn)題10個(gè)。四是強(qiáng)化禁燃禁放工作。在春節(jié)、元宵、清明等特殊時(shí)段強(qiáng)化煙花爆竹禁燃禁放工作，組織生態(tài)環(huán)境、城管、住建、公安和黔城鎮(zhèn)開(kāi)展煙花爆竹禁燃區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)燃放行為10起。五是開(kāi)展涉VOCs排查整治工作，督促安億玻璃更換使用VOCS含量低于10%的原輔材料；聯(lián)合商務(wù)局對(duì)加油站油氣回收裝置進(jìn)行檢查，督促問(wèn)題單位進(jìn)行限期整治。

2. 強(qiáng)化水污染防治

一是保障飲用水源地環(huán)境安全。開(kāi)展縣級(jí)舞水黔城二水廠和三個(gè)千噸萬(wàn)人飲用水水源地（托口鎮(zhèn)、安江鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)）環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估報(bào)告編制和評(píng)估工作。完成我市全部3處千噸萬(wàn)人飲用水水源地的“回頭看”排查工作，共發(fā)現(xiàn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌被遮擋問(wèn)題一個(gè)，已立行立改。二是鞏固相思湖黑臭水體整治成果。繼續(xù)組織住建局、水利局等部門(mén)開(kāi)展影響相思湖水質(zhì)問(wèn)題排查整治工作，現(xiàn)相思湖水體水質(zhì)穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)存在黑臭現(xiàn)象。每月完成相思湖黑臭水體4項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，確保水質(zhì)無(wú)異常變化。三是推進(jìn)水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施工作。洪江市農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目已完成建設(shè)和竣工驗(yàn)收，正在督促建設(shè)單位開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)洪江市沅江流域水生態(tài)綜合治理與修復(fù)工程已通過(guò)省、部級(jí)審查，進(jìn)入國(guó)家專項(xiàng)資金儲(chǔ)備庫(kù)；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)洪江市沅江流域農(nóng)村生活污水集中式處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程已通過(guò)省廳審查，正在上報(bào)進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。四是開(kāi)展入河排污口全覆蓋排查整治工作，對(duì)今年還需完成整治的6個(gè)問(wèn)題排口，明確了責(zé)任單位和整改目標(biāo)、完成時(shí)限，其中5個(gè)排口整治已納入到安江舊城改造項(xiàng)目中同步開(kāi)展整治，6個(gè)問(wèn)題排口整治工作按時(shí)序推進(jìn)中，預(yù)計(jì)10月能夠完成整治任務(wù)。五是穩(wěn)步推進(jìn)地表水水質(zhì)改善工作，同中方縣簽訂了舞水流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議；對(duì)國(guó)、省控?cái)嗝嬷苓呴_(kāi)展了多次現(xiàn)場(chǎng)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行交辦，現(xiàn)境內(nèi)地表水水質(zhì)除畔上村斷面外，均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。六是加強(qiáng)汛期尾礦庫(kù)隱患排查工作。按照上級(jí)要求和部署，積極開(kāi)展尾礦庫(kù)汛期環(huán)境安全隱患排查。2025年5月以來(lái)，我局對(duì)全市6座尾礦庫(kù)開(kāi)展了全面排查。其中3座尾礦庫(kù)已閉庫(kù)，3座尾礦庫(kù)已停用。通過(guò)排查未發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患問(wèn)題，同時(shí)督促企業(yè)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)閉庫(kù)和停用的尾礦庫(kù)加強(qiáng)巡查，防患于未然，將環(huán)境安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3. 加強(qiáng)土壤污染治理

一是加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的管理，明確重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（三興爐料、振遠(yuǎn)釩電、錳業(yè)公司）的責(zé)任和義務(wù)，督促3家企業(yè)盡快完成土壤和地下水的自行監(jiān)測(cè)工作及隱患排查工作。二是積極推進(jìn)土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)工作：洪江市黔城鎮(zhèn)尖坡界歷史遺留廢渣綜合治理工程2022年?duì)幦≈醒胫卫碣Y金1600萬(wàn)元，現(xiàn)已完成主體工程建設(shè)，正在開(kāi)展效果評(píng)估報(bào)告編制；洪江市黔城鎮(zhèn)九木沖北礦區(qū)炭質(zhì)板巖礦區(qū)歷史遺留重金屬污染整治工程2023年?duì)幦≈醒胭Y金1850萬(wàn)元，施工隊(duì)伍于2023年11月進(jìn)場(chǎng)施工，現(xiàn)已完成工程建設(shè)，正在開(kāi)展整體竣工驗(yàn)收和效果評(píng)估；洪江市黔城鎮(zhèn)雙溪社區(qū)蔣家沖石煤礦遺留污染治理項(xiàng)目爭(zhēng)取中央資金1590萬(wàn)元，于2024年10月進(jìn)場(chǎng)施工，現(xiàn)已完成工程建設(shè)，正在組織開(kāi)展效果評(píng)估工作。三是開(kāi)展農(nóng)村集中式生活污水處理設(shè)施排查監(jiān)測(cè)工作，配合開(kāi)展農(nóng)村廁所未接入化糞池、集中式處理設(shè)施問(wèn)題排查整治工作。四是開(kāi)展洪江市涉鎘、涉鉈排查“回頭看”工作。

（三）推進(jìn)環(huán)保“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，確保轄區(qū)環(huán)境安全

根據(jù)省、懷化市的統(tǒng)一安排，環(huán)保污染源日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察實(shí)行“雙隨機(jī)”檢查制度，制定2025年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法計(jì)劃，將重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)按照每季度不低于全年25%的比例，全年全覆蓋的方式開(kāi)展檢查。現(xiàn)已完成57家排污單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行分類處理，督促整改。有效維護(hù)了我市的環(huán)境安全，確保了飲用水源水質(zhì)安全，沒(méi)有發(fā)生因環(huán)境監(jiān)管不到位而引發(fā)的環(huán)境污染事故。

（四）開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治行動(dòng)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《洪江市養(yǎng)殖污染問(wèn)題生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作方案》，針對(duì)年出欄50頭以上存在養(yǎng)殖污染問(wèn)題開(kāi)展集中整治，對(duì)無(wú)糞污處理設(shè)施且無(wú)法整治到位的養(yǎng)殖場(chǎng)依法進(jìn)行查處，徹底消除我市養(yǎng)殖糞污直排污染問(wèn)題。此次行動(dòng)共檢查納入自行整改的養(yǎng)殖場(chǎng)148家，對(duì)3家養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行立案查處。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理

2025年至今，我市共審批湖南美森竹木住宅科技有限公司鍋爐改建項(xiàng)目、湖南銳樂(lè)健康產(chǎn)業(yè)有限公司黃精產(chǎn)品加工項(xiàng)目等各類建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響網(wǎng)上登記備案37個(gè)。

1. 積極參與，提前介入

建立重點(diǎn)項(xiàng)目決策提前介入機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、工信、自然資源、招商、園區(qū)管委會(huì)等部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目信息，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等，認(rèn)真進(jìn)行梳理，并提出詳細(xì)的環(huán)保意見(jiàn)。

2. 依法審批，從嚴(yán)把關(guān)

首先是嚴(yán)把項(xiàng)目技術(shù)審查關(guān)。在引進(jìn)項(xiàng)目前，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、專家論證，嚴(yán)格審查項(xiàng)目生產(chǎn)工藝是否合理，污染治理技術(shù)方案是否可行，治理效果是否可靠，廢物排放是否能達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)敏感項(xiàng)目、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，達(dá)不到要求一律不予審批。我們堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，履行“依法、高效、廉潔、規(guī)范”的宗旨，積極做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作。其次是依法審批。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及工業(yè)向園區(qū)集中的要求，按照節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、總量控制的原則，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項(xiàng)目，一律不予審批。

3. 優(yōu)化服務(wù)，提升效能

為促進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們按照上級(jí)要求及時(shí)提出全市環(huán)境保護(hù)宏觀管理措施。一是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類型、具體情況和審批權(quán)限，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主明確審批途徑，簡(jiǎn)化審批前置條件；二是在堅(jiān)持依法辦事原則的前提下，實(shí)行提前介入、超前服務(wù)，對(duì)于不滿足審批條件的，一次性告知其所需補(bǔ)辦的手續(xù)和材料；對(duì)滿足準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，實(shí)行服務(wù)中心一個(gè)窗口受理、一站式全過(guò)程跟蹤服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。對(duì)于滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的，涉及民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”和“正面清單”。完成了18家省級(jí)信用參評(píng)企事業(yè)單位數(shù)據(jù)上傳評(píng)價(jià)工作。

（六）強(qiáng)化排污許可監(jiān)管

一是洪江市率先完成了一季度重點(diǎn)管理執(zhí)行報(bào)告提交率審核、執(zhí)行報(bào)告規(guī)范性審核，二是2025年完成排污許可發(fā)證5家企業(yè)，其中駿達(dá)紙業(yè)排污許可新申請(qǐng)，中國(guó)石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司洪江市黔城新區(qū)加油站、中國(guó)石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司洪江市黔城株山加油站、洪江市建豐環(huán)保建材有限公司、洪江市黔橋水泥粉磨有限公司排污許可變更。

（七）認(rèn)真調(diào)處環(huán)境信訪，保障群眾環(huán)境權(quán)益

2025年年初至今，我局共辦理涉環(huán)污染糾紛32起，處理率、辦結(jié)率、回訪率均為100％。其中接到全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)交辦件5件，市長(zhǎng)熱線20件，辦結(jié)率和回復(fù)率均為100%。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

一是大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。2025年洪江市環(huán)境空氣質(zhì)量要達(dá)到PM2.5濃度26微克立方米、優(yōu)良天數(shù)比例98.3%、重污染天數(shù)為1天的目標(biāo)。截至目前洪江市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.97（全省排名24），空氣優(yōu)良率96.9%，PM2.5均值為30ug/m3，已出現(xiàn)1天重污染天氣，面臨巨大壓力。

二是禁燃禁燒宣傳監(jiān)管難度大。群眾對(duì)大氣污染防治措施認(rèn)知不夠，工作開(kāi)展有阻力，秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃等工作監(jiān)管和制止力量薄弱。秸稈禁燒工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、面積廣，農(nóng)村農(nóng)戶環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，宣傳巡查、監(jiān)管撲救等工作推進(jìn)難度大，田間地頭焚燒稻稈、油菜桿等現(xiàn)象多發(fā)。

三是土壤污染防治任務(wù)艱巨。洪江市土壤環(huán)境中的鎘等重金屬背景值相對(duì)較高，加之亂采亂挖造成的歷史遺留問(wèn)題，涉及的污染點(diǎn)多，污染面寬。近年來(lái)，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，實(shí)施了一批治理工程，解決了一些突出污染問(wèn)題，但整體土壤污染問(wèn)題依然存在，防治任務(wù)仍然艱巨。

三、下半年工作要點(diǎn)

（一）堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

緊盯重點(diǎn)任務(wù)，扣緊責(zé)任鏈條，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)施策，提升大氣治理水平。切實(shí)抓好2025年移動(dòng)源大氣污染防治工作，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放管控，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理，提升燃油品質(zhì)。強(qiáng)化保障措施，建立健全工作機(jī)制。實(shí)行綜合檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理的監(jiān)督檢查力度。全面提高執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)偷排漏排、超標(biāo)排放的企業(yè)，依法依規(guī)頂格處罰，責(zé)令停產(chǎn)整頓。持續(xù)推進(jìn)小流域綜合整治，開(kāi)展入河排污口規(guī)范化整治，強(qiáng)化豐水期面源污染治理，確保省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到II類。加強(qiáng)受污染耕地、農(nóng)用地環(huán)境源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大土壤治理項(xiàng)目的申報(bào)和推進(jìn)工作。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改

扎實(shí)做好各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，緊盯重點(diǎn)突出問(wèn)題整改進(jìn)度，確保問(wèn)題按時(shí)按質(zhì)整改到位。不定期開(kāi)展已整改銷號(hào)問(wèn)題“回頭查”“回頭看”，嚴(yán)防虛假整改、敷衍整改，鞏固整改成效。持續(xù)開(kāi)展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，推動(dòng)問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。

（三）積極主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

嚴(yán)格按照新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定，對(duì)2025年轄區(qū)內(nèi)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境管理，規(guī)范企業(yè)環(huán)評(píng)審批、備案行為，按照項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批分類管理辦法，做好項(xiàng)目審批及上報(bào)工作。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，從源頭控制落后淘汰項(xiàng)目落戶，加強(qiáng)環(huán)評(píng)服務(wù)，優(yōu)化審批流程，提升審批質(zhì)效，開(kāi)展助企紓困，全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障，推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

                   懷化市生態(tài)環(huán)境局洪江市分局

                          2025年7月1日