根據(jù)《關(guān)于報(bào)送〈2026年市政府工作報(bào)告〉相關(guān)材料的通知》相關(guān)文件要求，我局黨委高度重視，立足林業(yè)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等主責(zé)主業(yè)，全面總結(jié)2025年及“十四五”規(guī)劃工作成效，梳理問題并明確2026年及“十五五”重點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、2025年及“十四五”規(guī)劃工作回顧

（一）2025年以來重點(diǎn)工作開展情況

1.以林長(zhǎng)制為核心，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障

一是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化彩化。2025年完成高廟國(guó)家考古遺址公園可視范圍內(nèi)景觀綠化彩化，建成1個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)植樹基地建設(shè)40畝，組織開展義務(wù)植樹活動(dòng)及送苗下鄉(xiāng)活動(dòng)，全市共完成義務(wù)植樹66.18萬株；二是抓好生態(tài)廊道提質(zhì)補(bǔ)植。完成洪江市高速、高鐵、國(guó)省道和旅游干線可視范圍裸露山體問題整改及2024年生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目1250畝補(bǔ)植工作；三是強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。開展全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)古樹名木調(diào)查工作，制定“一樹一策”養(yǎng)護(hù)方案，完成全市64株古樹搶救復(fù)壯工作。嚴(yán)管森林資源，森林資源綜合狀況在懷化市排名靠前。四是嚴(yán)格規(guī)范林木管理。截至2025年10月全市林木采伐總蓄積量為100565立方米。其中：商品林采伐蓄積97306立方米；公益林采伐3259立方米。審核、審批項(xiàng)目使用林地82宗，累計(jì)征收森林植被恢復(fù)費(fèi)252萬元。積極開展野生動(dòng)物救助工作，今年以來，洪江市成功救助野生動(dòng)物9只（頭），其中國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物6只。五是抓實(shí)抓細(xì)林業(yè)有害生物防控。組織技術(shù)人員進(jìn)行松材線蟲病檢測(cè)普查，監(jiān)測(cè)率和普查率均達(dá)100%。開展馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗、白蟻、紅頭芫箐等林業(yè)有害生物防治，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2.88%以下。六是規(guī)范管理保障權(quán)益。完成2024年度75萬畝公益林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金核算與發(fā)放，惠及農(nóng)戶及集體4.5萬戶，累計(jì)發(fā)放1196.97萬元；2025年公益林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)計(jì)完成1200萬元發(fā)放；同時(shí)完成1.2702萬畝天然林糾錯(cuò)。七是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。積極組織開展安全生產(chǎn)及森林防火監(jiān)管，排查發(fā)現(xiàn)安全隱患。組織開展森林防滅火集中宣傳活動(dòng)，落實(shí)火情“131”處置機(jī)制等工作，2025年洪江市未發(fā)生較大以上森林火災(zāi)。

2.以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)

一是推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合懷化市局完成中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金3396.13萬元；2025年新造油茶1266.4畝，完成低產(chǎn)低效林改造3620.6畝，“十四五”期間累計(jì)新造2.8萬畝、低改3萬畝，助力鄉(xiāng)村振興與村集體經(jīng)濟(jì)壯大；二是著力打造竹產(chǎn)業(yè)鏈。著力挖掘竹產(chǎn)業(yè)潛力，相繼出臺(tái)了《洪江市推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《洪江市竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》等政策，大力引進(jìn)楠竹制品加工和竹制成品生產(chǎn)線等項(xiàng)目。2025年完成竹林低改10500畝、流轉(zhuǎn)1500畝、竹林道建設(shè)60公里；同時(shí)，建成竹初加工基地3處、高標(biāo)準(zhǔn)筍竹兩用林示范基地1處，規(guī)劃竹材用林示范基地1處，完成“俏湘南”竹品牌建設(shè)；現(xiàn)有竹加工企業(yè)21家，年產(chǎn)能5000噸以上企業(yè)5家，2025年接待竹文旅游客2.1萬人次。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2025年為推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我市積極響應(yīng)《湖南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年行動(dòng)方案（2025-2029）》，實(shí)施“三個(gè)一”工程。2025年林下種植1.2萬余畝、林下養(yǎng)殖5600畝，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值1.4億元；指導(dǎo)建設(shè)黔陽天麻示范基地2000畝，爭(zhēng)取“黔陽天麻”品牌資金50萬元，舉辦第三屆天麻采收節(jié)；推動(dòng)三葉青示范基地及苗圃基地建設(shè)。

3.以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，激活林業(yè)發(fā)展動(dòng)能

一是全面深化集體林權(quán)改革。2025年我市根據(jù)《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，完成林權(quán)交易流轉(zhuǎn)和模塊的建立，完成制定《洪江市“銀林通”林業(yè)貸款生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品管理辦法》，解決林權(quán)證初始發(fā)證歷史遺留問題，建立林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范交易流程。二是積極探索林業(yè)碳匯工作。2025年我市多次赴通道侗族自治縣、靖州縣等學(xué)習(xí)對(duì)接林業(yè)碳匯，依據(jù)省碳票管理相關(guān)文件組織資源調(diào)查，黔陽生態(tài)農(nóng)業(yè)公司研究碳匯工作方案；目前湖南省林業(yè)局已初步同意將我市納入湖南省第二批湘林碳票開發(fā)縣市。

4.以長(zhǎng)效機(jī)制為保障，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展根基

一是守住社會(huì)穩(wěn)定防線。2025年截至目前，妥善辦理市長(zhǎng)熱線21件，做到件件有落實(shí)，件件有答復(fù)，絕大部分案件得到群眾滿意，辦結(jié)率100%。三是加大行政執(zhí)法力度。2025年辦理林業(yè)行政案件85起，其中移送森林公安2起，移交其他部門2起，法院強(qiáng)制執(zhí)行6起，罰沒收入達(dá)137.8萬元；在全市范圍開展候鳥保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、清風(fēng)行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)。共沒收非法捕獵夾50件、辦理非法獵捕野生動(dòng)物刑事案件及行政案件一起，收繳野生動(dòng)物死體17只，打擊處理違法犯罪1人。三是有序開展財(cái)源建設(shè)工作。2025年非稅收入征收任務(wù)為118萬元，截至9月份已完成238.19萬元，超額完成120.19萬元，完成全年任務(wù)的201.86%。四是狠抓爭(zhēng)資引項(xiàng)工作。爭(zhēng)資引項(xiàng)任務(wù)2795萬元，到位資金3410.36萬元，超額完成615.36萬元，完成全年任務(wù)的122.01%。我局還為2026年包裝了11個(gè)項(xiàng)目，其中一個(gè)是八面山林場(chǎng)保護(hù)利用專項(xiàng)債項(xiàng)目，其他均為中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。五是聚焦考核精準(zhǔn)落實(shí)。我市自今年以來承擔(dān)懷化市考核指標(biāo)，指標(biāo)任務(wù)為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)（林長(zhǎng)制）。目前正在積極與懷化市對(duì)接考核工作，確保全年不扣分。

（二）“十四五”期間主要工作亮點(diǎn)

“十四五”期間，洪江市林業(yè)工作不僅守護(hù)了綠水青山，更在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1.以創(chuàng)新林改為路徑，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

一是盤活資產(chǎn)，拓寬融資渠道。通過“三權(quán)”分置改革，成功解決了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記難題。這一舉措讓農(nóng)民可通過出租、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效破解了林業(yè)發(fā)展融資瓶頸。直接為林農(nóng)增加了財(cái)產(chǎn)性收入，盤活了沉睡的林業(yè)資產(chǎn)。二是吸引投資，培育新興產(chǎn)業(yè)。依托雪峰山國(guó)家森林公園，完善了住宿、餐飲、游客服務(wù)中心等設(shè)施。建成并啟用了雪峰山森林康養(yǎng)基地，成功吸引社會(huì)資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。為洪江市培育了森林旅游、康養(yǎng)等新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.以基建強(qiáng)化為支撐，打通振興發(fā)展動(dòng)脈

“十四五”期間，共修建和改造林區(qū)道路450余公里。極大改善了林區(qū)交通閉塞狀況，為木材、竹筍等林產(chǎn)品出山提供了便利。這一舉措不僅有效降低了運(yùn)輸成本，推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

3.重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

一是國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)成效突出：2022年成為省第一批示范縣，完成林地流轉(zhuǎn)及林木贖買30644畝，實(shí)施營(yíng)造林17839畝（含改培、撫育），補(bǔ)植8390畝。獲得銀行貸款1.08億元，累計(jì)使用資金1.68億元。二是油茶產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“十四五”期間全市已完成新造油茶2.8萬畝，低效低產(chǎn)林改造3萬畝。指導(dǎo)企業(yè)以油茶基地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，目前已和建設(shè)銀行達(dá)成初步意向，獲得銀行融資進(jìn)行油茶產(chǎn)業(yè)的后期管護(hù)和油茶基地新建。

二、2025年《政府工作報(bào)告》目標(biāo)任務(wù)完成情況

洪江市林業(yè)局緊緊圍繞2025年《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，基本達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，取得階段性成效。

1.國(guó)土綠化行動(dòng)。完成2025年其他國(guó)土綠化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施了1250畝省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目，并完成2026年項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)。

2.國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。因國(guó)家政策調(diào)整，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體變更為市級(jí)以上平臺(tái)公司。目前，懷化已答復(fù)同意將我市10萬畝國(guó)家儲(chǔ)備林納入懷化市第一批統(tǒng)籌實(shí)施范圍。

3.生物多樣性保護(hù)與防治。在林業(yè)有害生物防控方面，在安江鎮(zhèn)啟動(dòng)林草生物災(zāi)害防控宣傳周，并聯(lián)合多部門開展野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。并加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與防治，建立市、縣、村三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌握林業(yè)有害生物動(dòng)態(tài)，截至9月底，全市已完成馬尾松毛蟲等林業(yè)有害生物防治0.476萬畝。在野生動(dòng)植物保護(hù)方面，加強(qiáng)重點(diǎn)自然保護(hù)地生物多樣性保護(hù)，對(duì)中華秋沙鴨、金雕等重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物及棲息地進(jìn)行保護(hù)、監(jiān)測(cè)。組織開展了“清風(fēng)行動(dòng)”，查處了2起非法獵捕野生動(dòng)物和破壞棲息地的案件。

4.竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育竹木加工企業(yè)，支持打造林下經(jīng)濟(jì)示范基地。2025年建設(shè)竹初加工基地3處、高標(biāo)準(zhǔn)筍竹兩用林示范基地1處，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)竹材用林示范基地1處。同時(shí)，完成竹林低改2.2萬畝，竹林流轉(zhuǎn)3900畝，竹林道路建設(shè)70公里，竹林登記確權(quán)發(fā)證率達(dá)90%以上。完成“俏湘南”竹品牌建設(shè)。

5.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索起步。扎實(shí)開展碳達(dá)峰行動(dòng)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)碳匯、碳中和試點(diǎn)。目前全省正在啟動(dòng)第一批湘林碳票工作，省局基金站答復(fù)，初步同意將洪江市納入第二批林業(yè)碳匯開發(fā)縣市。我市正在籌備進(jìn)行碳匯資源開發(fā)和資源調(diào)查工作。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。

6.體制機(jī)制改革不斷深化。集體林權(quán)制度進(jìn)一步深化改革，盤活森林資源資產(chǎn)，為林業(yè)發(fā)展注入新活力。

7.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)森林草原火災(zāi)隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)。

三、存在的主要問題和原因分析

1.資金保障不足：市財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)短缺；油茶項(xiàng)目財(cái)政配套能力弱、資金撥付遲緩，影響經(jīng)營(yíng)主體積極性；國(guó)土綠化項(xiàng)目上級(jí)資金少，無法滿足林農(nóng)需求。

2.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡：人員年齡偏大，年輕專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，制約工作創(chuàng)新與效率。

3.產(chǎn)業(yè)與管理短板：油茶基地后期管護(hù)遲滯、資金短缺，剩余老油茶林小班破碎；竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新弱、研發(fā)投入低、布局分散；公益林補(bǔ)償因農(nóng)戶“一卡通”信息錯(cuò)漏發(fā)放受阻，村級(jí)公示知曉率不足；無鄉(xiāng)土珍稀闊葉樹育苗基地，苗木調(diào)運(yùn)不便。

四、2026年重點(diǎn)工作及“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）2026年重點(diǎn)工作

1.健全林長(zhǎng)制與國(guó)土綠化協(xié)同推進(jìn)：一是發(fā)揮林長(zhǎng)總領(lǐng)作用，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)；組織全民義務(wù)植樹、送苗下鄉(xiāng)等活動(dòng)，實(shí)施2025年提前批2139畝其他國(guó)土綠化項(xiàng)目，積極申報(bào)新的國(guó)土綠化項(xiàng)目;二是分組推進(jìn)商品林采伐規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林火災(zāi)與涉林案件調(diào)查鑒定、項(xiàng)目使用林地可行性方案編制，完成2026年度湖南省株洲市森林固定樣地調(diào)查工作。

2.抓實(shí)爭(zhēng)資立項(xiàng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)：一是對(duì)接上級(jí)政策，精準(zhǔn)申報(bào)中央、省級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金；二是重點(diǎn)推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育竹木加工企業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)示范基地，新增2家規(guī)上竹企，推動(dòng)產(chǎn)值翻番；三是依托中南大學(xué)等高校搭建科研平臺(tái)，設(shè)立院士站、實(shí)驗(yàn)室及檢測(cè)中心，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果；以市創(chuàng)投公司為抓手，推進(jìn)竹林低改、流轉(zhuǎn)（五年計(jì)劃流轉(zhuǎn)10萬畝）及竹林道建設(shè)，完成3個(gè)竹初加工基地、1個(gè)筍竹兩用林基地、1個(gè)竹材用林基地建設(shè)，編制《洪江市竹產(chǎn)業(yè)公共品牌建設(shè)方案》；發(fā)展竹文旅融合，推進(jìn)黔城周邊竹林康氧休閑基地規(guī)劃，壯大“黔陽天麻”非遺產(chǎn)業(yè)；三是推動(dòng)天麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，申報(bào)《黔陽天麻標(biāo)準(zhǔn)化示范與推廣基地》，建設(shè)“黔陽天麻”“黔陽黃精”標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4000畝，打造地標(biāo)品牌；支持三葉青示范基地（280畝）及苗圃基地（20畝）建設(shè)；四是推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，配合懷化市局完成中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目年度任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)已建油茶基地后期管護(hù)，保障苗木生長(zhǎng)，助力油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.深化改革與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化：一是深化集體林權(quán)改革，依托林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范交易流程，推廣“銀林通”林業(yè)貸款模式，解決融資難題；配合懷化市將10萬畝國(guó)家儲(chǔ)備林納入統(tǒng)籌實(shí)施，做好基地建設(shè)日常監(jiān)管；二是推進(jìn)林業(yè)碳匯工作，爭(zhēng)取納入湖南省第二批湘林碳票開發(fā)縣市，開展碳匯開發(fā)資源調(diào)查；落實(shí)公益林管理，精準(zhǔn)發(fā)放生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，核對(duì)公益林調(diào)進(jìn)調(diào)出及天然林糾錯(cuò)數(shù)據(jù)，提前部署2026年公益林調(diào)整工作。

4.筑牢林業(yè)安全與服務(wù)底線：一是強(qiáng)化森林防滅火、林業(yè)有害生物防控工作；二是完善信訪與12345熱線臺(tái)賬督辦機(jī)制，妥善處理訴求；三是規(guī)范公益林管理，核對(duì)農(nóng)戶山林面積、簽訂管護(hù)協(xié)議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示糾錯(cuò)小班；優(yōu)化補(bǔ)償資金發(fā)放，解決農(nóng)戶“一卡通”信息錯(cuò)漏問題，通過短信、微信等擴(kuò)大公示覆蓋面，提升農(nóng)戶知曉率。

（二）“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目

1.中國(guó)亞熱帶地區(qū)生物多樣性（雪峰山脈）保護(hù)開發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目。主要任務(wù)：一是建立自然保護(hù)地體系。雪峰山脈現(xiàn)有各類自然保護(hù)地133處，占全省的22.77%，其中包含國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園14個(gè)等，形成多層次、立體化保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。二是開展生物多樣性本底資源調(diào)查。2022-2024年，29個(gè)縣市組織完成了生物多樣性本底調(diào)查，使我們基本掌握了野生動(dòng)植物的數(shù)量和分布情況，并建立了相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。圍繞瀕危物種保護(hù)，推進(jìn)棲息地修復(fù)、就地與遷地保護(hù)。同時(shí)建設(shè)生態(tài)廊道、救護(hù)繁育基地和基因保存設(shè)施，完善科研監(jiān)測(cè)體系。四是著力強(qiáng)化珍稀瀕危物種保護(hù)。加強(qiáng)珍稀植物的就地保護(hù)與遷地保護(hù)，擴(kuò)大其種群數(shù)量。科學(xué)劃定候鳥保護(hù)通道，在候鳥遷徙期間實(shí)行24小時(shí)巡護(hù)，嚴(yán)防非法獵捕。五是開展專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)。每年常態(tài)化組織野生動(dòng)植物專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采挖等破壞行為。

2.洪江市國(guó)家儲(chǔ)備林基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。主要任務(wù)：一是營(yíng)造林工程。完成林改培15萬畝、中幼林撫育8萬畝、新造林2萬畝。二是支撐體系建設(shè)。新建作業(yè)道176千米、改造巡護(hù)道136千米、改造林區(qū)公路56千米、新建生物防火林帶136千米。三是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施林下中藥材種植3萬畝，林下養(yǎng)殖10萬畝。

3.洪江市林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。主要任務(wù)：完成天麻種植基地建設(shè)2萬畝、黃精種植基地建設(shè)1萬畝、重樓種植基地建設(shè)1萬畝等。建設(shè)“黔陽天麻”“黔陽黃精”標(biāo)準(zhǔn)示范基地4000畝，持續(xù)打造地標(biāo)“黔陽天麻”“黔陽黃精”品牌建設(shè)、建設(shè)湖南省林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展縣市、建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)良種資源庫(kù)、林下經(jīng)濟(jì)種苗(箭葉淫羊藿、天麻、黃精）繁育基地。

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