2021年是“十四五”開篇布局和第二個百年奮斗目標伊始之年。上半年，在市委、市政府的正確領導下，在懷化市住建局精心指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大系列全會精神，按照“補短板、抓提升、強管理”總體思路，認真開展城鄉建設與管理工作，取得了階段性成效。現將半年來的工作匯報如下：

一、黨的建設在落實責任中鞏固加強

（一）全力助推鄉村振興。加強2個駐村幫扶工作隊員的管理，組織幫扶責任人每月定期下鄉走訪，用心、用情、用力開展結對幫扶，做到思想認識不滑坡，工作作風不松勁，結對幫扶見真情。

（二）統籌推進基層黨建。一是研究制訂了基層黨建工作2021年度工作計劃，當好“三個表率”，每月召開黨建重點工作調度會，并與駐局紀檢監察組建立定期會商機制，針對性開展整改工作；二是開展黨支部建設現狀調研，規范基層黨組織換屆選舉，指導新接轉單位成立黨支部，同時，建立“四步法、三清單”工作機制，開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建工作；三是扎實推進黨史學習教育，舉辦交流會、分享會，開展黨史知識競賽問答，營造“講學”“比學”“競學”的濃厚氛圍，并聚焦“美好城市我建功”“鄉村振興我助力”，梳理“我為群眾辦實事”民生項目，制定工作推進表；四是積極探索打造“紅色物業”黨建工作，構建“鄉鎮黨委+社區黨組織+物業黨支部+樓棟黨小組”四級組織架構，成立了6個物業企業黨支部，局投入15萬左右打造黨支部及小區紅色陣地，去年10月入選全省“基層黨建+物業管理”先行的試點市，評選5家“金牌紅色物業”企業，并制定一系列規范性文件和管理制度。

（三）落細落實意識形態。認真落實意識形態工作責任制，提升意識形態工作能力，建立輿情提示單制度，積極穩妥應對建設領域熱點敏感問題輿情，督促黨員領導干部加強思想引導，落實談心談話制度，集中開展干部職工思想狀況調查，定期分析思想政治工作形勢，全面把握各單位政治生態和職工思想狀況。

（四）持續加強政治建設。認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，組織制定全面從嚴治黨主體責任清單；深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“兩個維護”上做表率，落實局黨委中心組理論學習制度，綜合運用局黨委會、中心組集體學習、局系統黨員干部大會等多種形式，及時傳達宣傳貫徹重要會議精神，注重黨員領導干部系統化理論培訓，線上線下開展學習研討，提升黨員干部政治理論水平及黨風廉政建設。

（五）有序開展掃黑除惡。在正常開展掃黑除惡常態化工作基礎上，認真落實上級掃黑除惡專項斗爭重要精神、批示。一是不斷加大矛盾糾紛和信訪案件排查調處體系建設，1—6月以來，接待來訪人員40余人（次），受理信訪事項67件，全年無“民轉刑”案件發生，按時辦結率和滿意率達100%；二是深入推進社會穩定風險評估制度建設，制定了《洪江市住房和城鄉建設局社會穩定風險評估制度》，完善了《安全生產應急預案》，同時，對在建工地存在的安全隱患開展安全生產實戰演練1次；三是切實加強建設工程質量安全隱患和建筑施工秩序亂象專項整治，聚焦建筑揚塵污染防治、施工噪音為主的建筑施工秩序管理，定期開展常態化建工質安隱患大排查；四是開展標后稽查，進一步強化建設工程招標投標和三包一掛（違法發包、轉包、違法分包及資質掛靠）亂象專項整治，另處理物業小區矛盾糾紛14起。

二、城鄉建設在持續發展中不斷美化

（一）供水設施。1—6月，供水公司生產總產值1181萬元（含鄉鎮水廠），銷售水總量為223.42萬噸（含托口、三里、雙溪），其中黔城城區供水總量270.74萬噸，銷售水總量166.47萬噸，平均漏損率9.9%，收費率95%，公共供水普及率達99%，水質綜合合格率為100%，實現供水量電耗333度/千噸，新拓展用水戶1641戶，共計用水戶34303戶。完成黔城鎮雪峰大道、荷塘路供水主管建設0.85公里，完成托口鎮供水主管網改造約0.35公里，梅子灣水廠濾池工程項目主體已完工，正進行外墻裝飾，并持續推進“智慧水務”建設，逐步實現黔城城區、鄉鎮供水生產調度、供水設備設施運行智能化、數字化、供水服務信息化的智慧水務管理。安江自來水公司實現供水183萬噸，售水量135萬噸，產值322萬元，實現利稅12萬元，水質達標率達100%，配合安江城區道路改造項目，配套供水管道鋪設同步進行。

（二）鄉鎮污水。完成托口、江市、沅河3座污水廠運營單位及污水排放在線監控運維單位的政府采購和委托工作；完成黔城污水廠提質改造管網一期工程可研報告、環境影響評價報告編制、發改批復等前期工作，目前正著手招投標工作；完成17個鄉鎮排水專項規劃及鄉鎮污水廠建設工程初步設計工作，完成雪峰鎮、塘灣鎮2座污水處理廠選址工作，正進行征地拆遷，預計7月中旬開工建設；黔城、安江、托口污水廠污水排放在線監控系統運維委托第三方負責，并入相關政府監管平臺，實行實時在線監控，另外，根據相關職責開展監督檢查。

（三）城鄉垃圾。半年來，按照省、懷化市鄉村振興人居環境工作要求，一是聯合農業農村局、市環保局、市城管局制定了城鄉垃圾運營一體化項目公司（湖南省航天凱天有限洪江市分公司）績效監管考核細則；二是加快了城鄉生活垃圾PPP項目建設進度，3月市政府常務會議通過，我市PPP項目特許經營協議從2021年1月開始轉入特許經營，考核付費；三是對各鄉鎮垃圾清運、收集、處理情況及黔城、安江2個垃圾填埋場進行日常巡查，下發整改問題整改通知單4份，每月對凱天環保公司垃圾處理場進行績效考核；四是扎實推進黔城垃圾填埋場整改銷號問題，通過完善庫區雨污分流體系，利用移動處理設備應急處理庫區垃圾填埋場內的滲濾液（已經處理滲濾液3700噸），新建1座3500立方米的滲濾液臨時調節池，3個導流井等措施，降低了液位，目前正準備銷號資料申報省廳進行銷號。

（四）傳統村落。2017年以來，共爭取了傳統古村落保護項目建設22個，2018年至2019年實施完成灣溪鄉堙上村、山下垅、洗馬鄉古樓坪、茅渡鄉灑溪村、沅河鎮沅城村5個第四批傳統村落的一期保護項目；第五批我市共上報20個村已有17個納入國家第五批傳統村落保護名錄中，目前，黔城鎮長坡村、岔頭鄉羊坡村正在建設。

（五）城市經營。正著手對黔城古城古建筑、古街道、古窨子房申報全省建筑名錄，切實加以保護和修繕，并加強城市配套設施建設，今年重點對城區污水管網提質改造；不斷規范房地產開發市場，今年重點打造2～3個高品質樓盤；持續完善土地管理，充分發揮洪江市房地產業協會市場引領作用，結合實際按需規劃，確保房地產業土地供需平衡，同時，督促各職能部門提升服務質量和服務水平，提高辦事效率，簡化辦證流程；正探索城市資產經營文章，比如城市戶外廣告、標志空間及公路橋梁、雕塑冠名權進行轉讓、拍賣、租賃，并依托“四級組織架構”，規范小區物業自治，切實提高城市生活智能化服務功能，促進我市流動人口吸引力，借此做好老舊小區改造，實現片區規劃設計、鄰里中心定位與歷史文化、居住社群的有效融合，促進古城旅游開發。

三、行業管理在克難攻堅中有效推進

（一）堅決落實“放管服”各項要求。一是創新服務方式，提高行政效能。牢固樹立行政服務意識，切實推行“一個窗口對外”“一站式服務”的高效便民的運作模式，實行效能提速。上半年完成審批項目26項，其中審批人防異地建設許可6項，受理報建項目13個，發放建筑工程施工許可證13份，總造價24313.18萬元，無一例超時辦理現象，辦件結果無一例投訴；二是深化服務改革，提升服務效率。對照我局行政審批事項目錄，將我局行政審批事項納入市政務中心窗口統一辦理，并制作審批事項服務指南，方便群眾和企業辦理相關審批事項，提高辦事效率。同時按照“互聯網+政務服務”工作要求，積極推進網上審批，全力配合市政務中心推進企業和群眾“一件事一次辦”；三是創新機制，規范運行。清理精簡事項，減少前置、取消審批事項5項，取消勘察合同備案、設計合同備案、監理合同備案、建筑工程施工合同備案，取消社會投資項目初步設計審批手續，將質量監督手續、開工安全條件審查、施工許可3個事項由分別辦理轉為合并同步辦理；四是積極推進工程建設項目制度改革，根據湖南省工程項目審批制度改革要求，牽頭工改推進工作，落實并聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收等工作。

（二）持續規范建設工程招投標監管。一是完成工程公開招標任務5項，項目面積達30342.59㎡，中標金額10763.61萬元，節減資金432.9萬元；二是加強新招標法律法規貫宣工作，實施全流程電子標，上半年共審查招標公告和招標文件5個項目，在開標現場對發放《建設工程招投標領域掃黑除惡專項斗爭排查表》，同時，加大對評標專家的考評力度，嚴格按照《湖南省綜合評標專家庫評標專家考評實施細則》，堅持做到一項目一考評；三是1-6月抽查在建工程項目5個，對檢查中發現的問題下發整改通知，要求招標人及施工單位及時整改到位；四是完成順和大廈的前期物業服務招標工作。

（三）進一步加強建設工程管理。春節后開展疫情防控及復工復產工作，幫助和指導復工復產項目20個，并認真開展審查審批；組織對全市在建項目開展建筑起重機械設備專項檢查項目29個，檢查設備102臺；處理噪音投訴6起，下達整改通知6份，進行揚塵治理專項檢查12次項目12個；根據《關于開展節后復工建筑施工質量安全隱患大排查暨第一季度領導帶隊執法檢查工作的通知》（洪建發〔2020〕4號）要求開展全市建筑工程質量安全生產檢查，共抽查在建項目11個，發現質量安全隱患60條，下發隱患整改通知書11份、停工通知書1份，同時，完成新建項目湖南省建筑工人實名制管理平臺錄入工作4個，組織農民工工作培訓會議1次，督促各項目設立農民工工資專戶，嚴格落實農民工工資支付總承包企業負責制；處理施工單位拖欠農民工工資4起，開展建筑工程交通頑瘴痼疾集中整治工作，對全市在建項目工程車輛臺賬資料進行檢查，整改項目4個；組織開展工地現場消防安全宣傳，對在建項目進行消防安全專項檢查，發放“消防安全知識100條”宣傳資料200余份，制作消防安全宣傳橫幅20余幅，開展消防應急疏散演練4次，并對全市統規統建的易地扶貧搬遷安置點進行消防安全和質量安全排查；上半年施工圖設計審查工作共受理項目11個，已辦結9，特殊建設工程消防驗收項目完成4個，其他建設工程消防備案項目完成10個；第一季度全市建筑業統計上報2.17億元，同比增長29.34%。

（四）抓實抓細人防工程建設。結合“5.12”組織學校開展防空抗震減災疏散演練等人防知識進學校系列活動，并完善市實驗中學人防宣傳教育基地建設；15129工程目前地面指揮中心主體已建成，將啟動該工程裝飾裝修和信息化建設；我市防空地下室建設面積將超額完成懷化市年初下達的各項指標任務；根據省國動委《關于加強人防疏散地域建設的指導意見》要求，我市已完成人防疏散地域場所選址及前期準備工作；根據上級關于開展人防專項清理整治活動要求，將進行人防專項治理掃尾工作；加強防空警報和指揮車輛的維護，并抓好安江城區早期人防工程維護與管理工作。

四、幸福民生在改革創新中穩步提升

（一）繼續鞏固推進農村危房改造。一是2021年危房改造工作中央安排資金448萬元，年初對危改需求進行了摸排，各鄉鎮共上報246戶；二是開展農村房屋安全排查及信息采集80559戶（其中經營自建房1547戶），農村經營性自建房屋排查無隱患；三是發放2020年農村工匠培訓合格證書79份，配合農業農村部門草擬農村建房管理辦法，給鄉鎮發放農村建房免費參考圖集100套，另外，配合農業農村局開展鄉村人居環境聯合督查工作2次。

（二）棚戶區與老舊小區改造工作。我市2021年保障性安居工程計劃任務棚戶區改造70戶，租賃補貼180戶，截至6月，已完成第一季度租賃補貼人員資料收集及核實工作，正著手對一季度享受租賃補貼人員進行公示，并推動安江棚戶區改造項目點前期工作，預計7月份開工建設。2021年，我市申報并獲批82個老舊小區改造項目，共263棟4884戶，改造面積51.38萬平方米，目前，已完成所有小區的施工設計和預算編制，正在進行財評，預計6月底掛網招投標，7月底開工建設。

（三）房地產市場運行平穩向上。新增暫定資質企業1家，現庫有資質房地產開發企業37家（其中：暫定資質9家，四級資質20家，三級資質8家）；截至6月15日共發放商品房預售許可16份，預售商品房1468套，建筑面積20.33萬㎡（其中：住房1364套，建筑面積16.93萬㎡、非住宅104套，建筑面積3.4萬㎡）；銷售商品房990套，建筑面積12.62萬㎡（其中：住房880套，建筑面積10.3萬㎡、非住宅190套，建筑面積2.32萬㎡）；審批商品房合同備案1002戶，建筑面積12.16萬㎡，備案金額1.12億元；撥付預售資金4.023億元；房地產辦證遺留問題：對豪京商業廣場已繳清契稅和住房維修資金房屋完成合同備案手續13套，完成各類輿情、投訴問題回復9件。沅水一城經消防安全評估合格后已備案；順和大廈施工圖審查已完成，并已核發施工許可證；芙蓉古都已進行消防安全評估，待業主單位申請備案。

五、存在的主要問題及原因

一是黨建與業務兩張皮，相互促進力度發揮不夠；二是產業發展勁頭不足，建設資金籌措困難、人才流失及技術落后，比如污水處理廠建設項目資金缺乏，整體進度較慢；三是城鄉融合發展體制機制欠完善，新型城鎮化發展與鄉村振興未能互補互通互融；四是城鎮規劃布局定位不明確，城鎮規劃管理人才缺位，資源配置機制不均衡等現象。

六、下半年工作計劃

（一）黨的建設進一步調優。以“黨建+民生服務”新模式推動黨建和業務深度融合，通過固定學習日、主題黨日、“書記項目”政治生日等不斷強化黨員為民意識；推行局黨政領導“三個一”制度，帶頭做到推進一個重大項目建設、化解一個疑難信訪積案、排除一個重大安全生產隱患；持續加強黨史學習教育，促進理論武裝落地落實。

（二）建工管理進一步增強。加強質量安全檢查與監督，把安全生產工作落到實處；繼續開展好我市建筑領域專項整治三年行動、“打非治違”工作，嚴厲打擊無證及不按要求進行的渣土外運，同時，嚴查建筑領域的揚塵及噪音擾民，做好環保各項工作；加強施工項目的湖南省建筑工人實名制平臺管理及技能培訓，并加大建筑市場監管力度，對建設活動中出現的違法違規行為依照相關法律、法規嚴肅處理；8月底前完成高層建筑電纜井管道井消防安全專項檢查。

（三）城鄉建設進一步加快。加快完成黔城污水廠提質改造工程建設前期工作和塘灣、雪峰污水廠開工建設，確保今年10月完工；抓緊黔城污水廠管網雨污分流工程建設前期工作，確保今年10月底完工；加快鄉鎮污水處理廠建設前期工作，力爭今年7底完成前期工作；加強對項目公司、污水廠運營單位的監管和考核，督促其規范運維，并做好污水廠及管網數字化管理工作。

（四）深改項目進一步完善。按照全國深化“放管服”改革轉變政府職能工作部署要求,推動行政審批涉企事項全部進駐政務中心，對行政權力力和公共服務事項涉及的各類證明和蓋章環節進行全面清理,最大限度減少辦件材料,并及時銜接落實國務院、省、懷化市政府精簡調整的行政權力事項,強化目錄清單動態管理，同時，實行“一窗受理,集成服務”，推進“只跑一次”改革。

（五）住房保障進一步抓實。逐步完善管理體制，從我市老舊小區改造、小區配套基礎設施建設、老舊小區專項債發型等三個方面，策劃包裝儲備一批項目，預計總投資約6億元，力爭7月底前完成6個項目前期工作，涉及投資4.5億元，申報中央預算內投資及發型專項債共計約3億元，并加強房地產市場監督檢查，對尚處于建設初期且未達到商品預售許可條件的項目樓盤，下達禁止商品房營銷活動的通知，無以認籌、認購、排號售卡等方式向購房戶收取或變相收取定金、預訂款、誠意金等費用的現象。