洪城罰決字〔2025〕建設第19號

名稱：洪江市文化旅游廣電體育局     

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法定代表人：宋攀             電話號碼：13********8

身份證號碼：43**************14

住所：洪江市黔城鎮芙蓉東路

你（單位）建設隆平文化旅游區配套基礎設施項目（二期）1.未取得施工許可證擅自施工、未辦理開工安全條件審查手續；2.施工圖設計文件未經審查擅自施工；3.未按照國家規定辦理工程質量監督手續的行為，涉嫌違反了1.《中華人民共和國建筑法》第七條、2.《建設工程質量管理條例》第十一條、3.《建設工程質量管理條例》第十三條的規定，本機關于 2025年10月21日立案調查。

經查明,你（單位）建設隆平文化旅游區配套基礎設施項目（二期）1.未取得施工許可證擅自施工、未辦理開工安全條件審查手續；2.施工圖設計文件未經審查擅自施工；3.未按照國家規定辦理工程質量監督手續,該行為違反了1.《中華人民共和國建筑法》第七條、2.《建設工程質量管理條例》第十一條、3.《建設工程質量管理條例》第十三條的規定。

上述事實，由以下證據證實：

證據一：住房和城鄉建設局案件移送函，證明你（單位）違法事實的存在；

證據二：現場勘查（檢查）筆錄一份，證明你（單位）建設隆平文化旅游區配套基礎設施項目（二期）1.未取得施工許可證擅自施工、未辦理開工安全條件審查手續；2.施工圖設計文件未經審查擅自施工；3.未按照國家規定辦理工程質量監督手續行為的客觀事實；

證據三：照片兩張，證明你（單位）建設隆平文化旅游區配套基礎設施項目（二期）1.未取得施工許可證擅自施工、未辦理開工安全條件審查手續；2.施工圖設計文件未經審查擅自施工；3.未按照國家規定辦理工程質量監督手續行為的事實；

證據四：調查（詢問）筆錄一份，證明你（單位）建設隆平文化旅游區配套基礎設施項目（二期）1.未取得施工許可證擅自施工、未辦理開工安全條件審查手續；2.施工圖設計文件未經審查擅自施工；3.未按照國家規定辦理工程質量監督手續行為的事實的確認。

2025年10月27日，本機關依法向你（單位）送達了《行政處罰事先告知書》（洪城罰先告字〔2025〕建設第19號）。2025年11月4日，本機關依法向你（單位）送達了《行政處罰聽證告知書》（洪城罰聽告字〔2025〕建設第19號），告知你（單位）擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據及內容，并告知你（單位）依法享有的權利。你（單位）在規定期限內未提出陳述、申辯［以及聽證］要求。

本機關認為，你（單位）建設隆平文化旅游區配套基礎設施項目（二期）1.未取得施工許可證擅自施工、未辦理開工安全條件審查手續；2.施工圖設計文件未經審查擅自施工；3.未按照國家規定辦理工程質量監督手續的行為，違反了1.《中華人民共和國建筑法》第七條：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。2.《建設工程質量管理條例》第十一條：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。3.《建設工程質量管理條例》第十三條：建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續，根據1.《中華人民共和國建筑法》第六十四條：違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款和《建設工程質量管理條例》第五十七條：違反本條例規定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。2.《建設工程質量管理條例》第五十六條第四款：違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款:(一)迫使承包方以低于成本的價格競標的;(二)任意壓縮合理工期的;(三)明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的;(四)施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的;(五)建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的;(六)未按照國家規定辦理工程質量監督手續的;(七)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的;(八)未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案。3.《建設工程質量管理條例》第五十六條第六款：違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款:(一)迫使承包方以低于成本的價格競標的;(二)任意壓縮合理工期的;(三)明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的;(四)施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的;(五)建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的;(六)未按照國家規定辦理工程質量監督手續的;(七)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的;(八)未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的規定，對你（單位）作出如下行政處罰：

依據湖南省住建領域行政處罰裁量權基準1.《建設工程質量管理條例》第五十七條的行政處罰裁量權基準，工程已竣工或施工進度達到一半以上的；按工程合同款（51900888.88元）百分之二的罰款，處罰款人民幣壹佰零叁萬捌仟零壹拾柒元柒角柒分；2.《建設工程質量管理條例》第五十六條第四款的行政處罰裁量權基準，涉案工程面積20000㎡以上30000㎡以下的，處罰款人民幣貳拾壹萬元整；3.《建設工程質量管理條例》第五十六條第六款的行政處罰裁量權基準，涉案工程面積20000㎡以上30000㎡以下的，處罰款人民幣貳拾壹萬元整。根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規定，對同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

處罰款人民幣壹佰零叁萬捌仟零壹拾柒元柒角柒分。

上述罰款，你（單位）應當自收到本處罰決定書之日起15日內，持本決定書，到中國建設銀行股份有限公司洪江支行（賬號43001511372059999999）繳納。逾期不繳納罰款的，本機關將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

如不服本處罰決定，可以在收到本決定書之日起60日內向洪江市人民政府申請行政復議；也可以在收到本決定書之日起6個月內直接向懷化鐵路運輸法院起訴，但本決定不停止執行，法律另有規定的除外。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行的，本機關將依法申請人民法院強制執行或依照有關規定強制執行。

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洪江市城市管理和綜合執法局

2025年11月12日