申請人：江某。

被申請人：洪江市市場監(jiān)督管理局

地址：湖南省洪江市黔城鎮(zhèn)雪峰大道。

法定代表人：向紹斌，局長。

委托代理人：彭欣，該局工作人員，代理權(quán)限為特別授權(quán)。

申請人不服被申請人作出的投訴舉報處理結(jié)果，申請行政復議一案，本府依法適用普通程序進行了審查。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：1、請求責令被申請人重新作出處理，并沒收案涉商家違法所得執(zhí)行三倍處罰及《中華人民共和國廣告法》三倍處罰；2、對案涉執(zhí)法人員進行黨紀、行政處分。

申請人稱：

申請人于2024 年12月13日前后多次以電話和“全國12315平臺”的形式舉報投訴“洪江市某某有限公司”存在銷售的冰糖橙以次充好等違法問題。到貨開箱查驗以及全程拍視頻有憑證是48-55于宣傳描述的60-65尺寸完全不符，構(gòu)成欺詐和違規(guī)。無論是按照《中華人民共和國廣告法》還是《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》來說均違規(guī)。前后購買兩筆訂單均查到非混雜而是完全均小果以及皮厚肉薄籽多屬于市場尾貨、滯銷貨以及里面夾帶制造虛假數(shù)據(jù)返現(xiàn)違規(guī)紙條，涉事商家屬于明知故犯、多次屢次兜售情節(jié)嚴重性質(zhì)惡劣理應從重處罰，且通過涉事商家所在電商平臺有多次違規(guī)售后糾紛，一直將48-55當做60-65來賣屢次欺詐來獲得違法所得。且通過與涉事商家交涉發(fā)現(xiàn)無法提供進貨憑證，申請人明確要求出示進貨和出廠打包視頻以及進貨果農(nóng)采摘分揀尺寸校驗流水線視頻以及采購時尺寸規(guī)格記錄，經(jīng)查明涉事商家無法提供且不屬于一級源頭廠家，相當于明知故犯。批量廉價采購再虛假宣傳售獲利以及構(gòu)成批量性盈利，嚴重違規(guī)。市場監(jiān)督管理部門理應實施查封、下架關(guān)停店鋪以及沒收違法所得，根據(jù)違法所得3倍罰款處罰以及廣告法費用至少3倍以上罰款。（根據(jù)所有電商平臺鏈接單量和均單價計算以及查當?shù)囟悇站稚陥髷?shù)額來嚴謹完整徹底性定額）到達一定數(shù)額理應同時涉嫌刑事責任的還應當移送公安局和司法機關(guān)，被申請人在收到明確證據(jù)后并未對涉事有限公司采取強制措施和處罰。申請人明確要求涉事商家提供進貨標有尺寸憑證、工廠流水線分揀人工校對尺寸案發(fā)之前錄像、上架貨品抽檢尺寸規(guī)格檢測報告以及全程持有執(zhí)法記錄儀突擊檢查錄像。然而被申請人執(zhí)法人員玩忽職守、作風及其不端正一直讓違規(guī)商家違法獲利縱容和包庇此類違規(guī)行為。且“全國12315平臺”投訴舉報多次存在超期不回復、回復沒有說行政復議權(quán)利、對象以及期限同時不配合報執(zhí)法編號疊加違規(guī)事實定性。故申請人有權(quán)責令被申請人依法依規(guī)落實對店鋪處罰，且對玩忽職守人員從重處罰。

根據(jù)法律法規(guī)，第五十條經(jīng)營者有下列情形之一，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：（二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；（六）對商品或者服務作引人誤解的虛假宣傳的；（七）對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的對損害消費者權(quán)益應當予以處罰的其他情形。以及，第六十一條，國家機關(guān)工作人員玩忽職守或者包庇經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的行為的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國廣告法》第五十五條違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，情節(jié)嚴重者，吊銷營業(yè)執(zhí)照。《中華人民共和國反不當競爭法》第二十條規(guī)定，經(jīng)營者違反第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十七條規(guī)定“行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務可能產(chǎn)生不利影響的，應當告知其中請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限。”                                                        

被申請人稱：

一、對申請人的涉案投訴的處理情況。

申請人以“2024年11月6日在某某店鋪‘某某旗艦店’花費15元購買一箱橙子，商家標注為冰糖橙，實際到貨為皮較厚的臍橙，且實際收到的橙子只有40-45，與商家實際宣傳的尺寸60-65不符，屬于市場滯銷、尺寸極其迷你、貨不對板，存在虛假宣傳、以次充好問題。”進行投訴，其訴求為“對商家進行查處，視其銷售量及訂單量進行處罰，對店鋪在某某上的鏈接進行整改下架，并對該筆訂單有對應的方案。”向“12345市長熱線”進行投訴。被申請人于2024年12月2日收到申請人平臺投訴后，于12月3日電話聯(lián)系申請人要求其提供證據(jù)，由于申請人未能提供完整證據(jù)（完整開箱視頻）12月9日在電話聯(lián)系申請人未果后，被申請人執(zhí)法人員以短信形式告知其處理結(jié)果。

2024年12月20日，申請人再次向“12345市長熱線”發(fā)起投訴，投訴內(nèi)容為“在某某商家（店鋪名：洪江市某某有限公司）購買一箱5斤的橙子，商家宣傳尺寸60-65，實際到手尺寸40-45，商家以次充好、虛假宣傳、貨不對板。”其訴求為“處罰商家，對已售的涉案金額有明確的處理結(jié)果，并按情節(jié)嚴重處罰。”被申請人于2024年12月20日收到申請人平臺投訴后，對被投訴方“洪江市某某有限公司”進行詢問調(diào)查和現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場隨機抽取打包好未發(fā)貨冰糖橙，均符合商品頁面宣傳規(guī)格。被投訴方對申請人提供的開箱視頻不認可，明確拒絕調(diào)解。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第三項之規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”2025年1月10日被申請人通過短信形式將調(diào)解結(jié)果告之申請人。

二、被申請人的對投訴舉報的處理，主體適格，事實清楚，程序合法，法規(guī)適用正確，處理適當。

2024年12月2日，申請人就其“2024年11月6 日在某某店鋪‘某某旗艦店’花費15元購買一箱橙子，商家標注為冰糖橙，實際到貨為皮較厚的臍橙，且實際收到的橙子只有40-45，與商家實際宣傳的尺寸60-65不符，屬于市場滯銷、尺寸極其迷你、貨不對板，存在虛假宣傳、以次充好問題”進行投訴舉報。被申請人于12月3日給申請人150******的電話號碼去電三次，分別是下午2時46分去電6分鐘、3時35分去電23秒鐘、3時45分去電56秒鐘，咨詢該投訴情況，并要求申請人提供證據(jù)。2024年12月3日下午3時56分，申請人通過其150******@163.com的郵箱賬號發(fā)送“某某違規(guī)證據(jù)”給被申請人，附件內(nèi)容為其訂單截圖（訂單編號：24***_******3）和該鏈接商品的詳情頁截圖，及其用直尺自行測量橙子尺寸的照片。當天下午4時16分，被申請人通過電子郵件形式要求其補充提供完整開箱視頻證據(jù)。2024年12月5日，被申請人就此投訴向洪江市某某有限公司負責人向某某核實相關(guān)問題，該負責人表示該投訴無實際證據(jù)，不認可投訴內(nèi)容。12 月 9日上午9時58分，被申請人通過手機短信形式再次要求申請人提供完整開箱視頻證據(jù)，申請人仍舊沒有答復，當天被申請人回復“12345市長熱線”。2024年12月13日晚7時15分，申請人郵件答復“無法接收視頻證據(jù)，請?zhí)砑悠湮⑿拧！碑斖?0時45分，申請人通過其微信賬號發(fā)送了時長為5分鐘32秒鐘的開箱視頻給被申請人。因申請人提供的開箱視頻里快遞單頁面顯示的訂單編號：***_******與12345市長熱線派單事件編號130******27所投訴的訂單編號：24***_******3不一致（實際為12345市長熱線事件編號130******42的開箱視頻證據(jù)），根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第九條第三項，被申請人于2024年12月19日下午2時56分向其再次發(fā)送郵件要求提供材料。

2024年12月20日，申請人再次向“12345市長熱線”發(fā)起投訴，投訴內(nèi)容為“在某某商家（店鋪名：洪江市某某有限公司）購買一箱5斤的橙子，商家宣傳尺寸60-65，實際到手尺寸40-45，商家以次充好、虛假宣傳、貨不對板。”其訴求為“處罰商家，對已售的涉案金額有明確的處理結(jié)果，并按情節(jié)嚴重處罰。”被申請人于2024 年12月20 日收到申請人平臺投訴后，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，到達被投訴方，進行了現(xiàn)場核查與詢問。12月24日上午9時9分至10時38分，洪江市某某有限公司法人代表陽某委托該公司特聘助理向某某就該投訴接受詢問，并提供情況說明一份，被投訴方表示對申請人提供的開箱視頻和測量方式均不認可，視頻中顯示的卡尺數(shù)字不準確，未測量果子的最大果徑最大值，且在對申請人訂單退款后，其仍威脅客服稱將投訴和起訴，并索要1000元賠付。2024年12月30日上午10時28分至11時19分，被申請人對被投訴方倉庫（地址：洪江市某某旁）開展現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場擺放有未開機操作的選果機一臺，執(zhí)法人員隨機抽取兩箱已封裝待發(fā)貨60-65mm的5斤（物流單號為YT******）及9斤（物流單號為YT******）冰糖橙進行現(xiàn)場測量，橙子規(guī)格均達到了60mm以上果的規(guī)格。被投訴人對申請人提供的開箱視頻不認可，明確拒絕調(diào)解，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第三款，被申請人決定終止調(diào)解，并于2025年1月10日將調(diào)解結(jié)果通過短信形式告之申請人。

基于詢問調(diào)查和現(xiàn)場檢查情況，被申請人認為申請人提供的開箱視頻中所用測量工具游標卡尺應具備專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)提供的認證報告，或經(jīng)市監(jiān)部門檢測中心檢驗；同時經(jīng)咨詢洪江市農(nóng)業(yè)局測量果徑大小的數(shù)據(jù)應以選果機設定的數(shù)值為準。

針對“12345市長熱線”派單事件編號130******27的投訴，130******42的投訴，被申請人通過調(diào)查取證未發(fā)現(xiàn)違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第（四）項的規(guī)定，依法作出不予立案的決定。因被投訴方明確拒絕調(diào)解，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第三款的規(guī)定，依法決定終止調(diào)解。以上事實證明了被申請人已履行了職責。因申請人未按規(guī)定提供完整開箱視頻證據(jù)，故被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，依法作出不予立案的決定。

2025年1月8日申請人通過全國12315市場監(jiān)管投訴舉報平臺對就其“11月和12月分別購買兩箱橙子宣稱60-65實際到手公有45-55，實際看開箱視頻居然沒一個符合標準。涉嫌以次充好虛假宣傳《消權(quán)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》/《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國廣告法》定性違規(guī)。實名舉報，對違規(guī)商家以銷售額以及廣告費額從重處罰。明確性處罰通知書，處理有案件人員執(zhí)法證號。”對洪江市某某有限公司“虛假宣傳”進行舉報。因申請人沒有提供經(jīng)有關(guān)檢測部門出具法定檢測報告，根據(jù)被申請人對洪江市某某有限公司現(xiàn)場核查情況，故認定申請人的舉報證據(jù)不足，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條應當立案的情形。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條（四）項的規(guī)定，依法作出不予立案的決定，并通過全國12315平臺進行了回復。

本府查明：

申請人以在“某某”網(wǎng)絡購物平臺名為“某某旗艦店”店鋪分別兩次購入了單箱重量為2.5kg的橙子，到貨后發(fā)現(xiàn)該商品存在與店鋪廣告宣傳不符等問題為由，于2024年12月2日通過“12345市長熱線”進行投訴，12月3日被申請人收到投訴后聯(lián)系申請人需要提交爭議證據(jù)，期間因申請人未提供出完整網(wǎng)購開箱視頻，被申請人于12月9日以短信的形式告知了申請人投訴處理結(jié)果。2024年12月20日申請人就該爭議事項再次向“12345市長熱線”提起投訴，當日被申請人收到該次投訴，遂對被投訴方開展現(xiàn)場調(diào)查核實和開展調(diào)解工作，但被投訴方不同意調(diào)解，2025年1月10日被申請人通過以短信的形式告知了申請人該次投訴的處理結(jié)果。2025年1月8日申請人通過“全國12315平臺”對該爭議事項提起投訴，后被申請人在該平臺進行了處理回復。申請人不服，于2025年2月17日向本府申請行政復議。

上述事實，有申請人提供的2025年1月10日被申請人短信告知手機截屏圖片、洪江市某某有限公司主體資格、網(wǎng)購案涉商品截圖及商品宣傳界面手機截屏、優(yōu)酷APP上開箱測量視頻，被申請人提供的《案件來源登記表》（2024年12月2日）、《案件來源登記表》（2024年12月20日）、“全國12315平臺”《舉報單》（2025年1月8日）、《詢問筆錄》、被投訴方出具的《情況說明》《現(xiàn)場檢查筆錄》、現(xiàn)場抽樣檢查視頻、《不予立案審批表》等證據(jù)證實，本府予以確認。   

本府認為：

本案的爭議焦點可為兩個方面：一是本案被申請人的告知行為的合法性問題，二是被申請人對申請人舉報事項處理的合法性、合理性問題。

一、對于本案被申請人的告知行為的合法性問題。1、本案中被申請人對于申請人的多次舉報均未在作出回復時告知申請人救濟途徑，違反了《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十七條之規(guī)定：“行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務可能產(chǎn)生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限。”但根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十條第三款之規(guī)定：“行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。”申請人針對被申請人的處理回復提起行政復議的期限適用法律規(guī)定的較長期限。本案中，申請人在2025年2月12日向本府投遞提起行政復議申請，救濟權(quán)已得到保障。2、根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條之規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。”本案中，2024年12月2日，被申請人在接到來自“12345市長熱線”的申請人舉報后，于當日予以登記，并聯(lián)系申請人收集案件初步線索等證據(jù)材料，12月9日向申請人作出并告知處理結(jié)果，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第九條第一款第（三）項之規(guī)定。2024年12月20日被申請人再次接到申請人在“12345市長熱線”的舉報，當日予以登記。期間被申請人現(xiàn)場開展了調(diào)查和詢問了調(diào)解意向，12月30日根據(jù)詢問當事人意愿后作出了終止調(diào)解決定，并于2025年1月10日通過短信告知了申請人處理結(jié)果，以上行為符合法律內(nèi)容規(guī)定。但，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”的規(guī)定。2025年1月8日申請人在“全國12315平臺”對該爭議事實再次進行舉報，當日被申請人予以登記，但被申請人向本府所提交的證據(jù)只能證明得出被申請人告知了申請人不予立案的結(jié)果，并未能向本府提供是否在法定期間內(nèi)已向申請人告知是否立案決定的具體時間，且申請人向本府提出被申請人的該告知是否立案決定的具體時間是2025年2月17日，已超出本法的法定期限。故此，被申請人應當承擔舉證不能的不利的后果，該項行為違反了本法所規(guī)定的告知時限。

故此，被申請人在作出答復處理時未告知申請人救濟途徑和救濟時間的行為和在收到申請人實名舉報后未按照法定期限告知是否立案決定的行為存在程序輕微違法情形，雖在實體處理結(jié)果上對申請人的權(quán)利不產(chǎn)生實質(zhì)影響，但該程序瑕疵亦違背依法行政原則應予以指正。

二、被申請人對本案申請人舉報事項處理的合法性、合理性問題。

結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等食藥監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)對公民投訴舉報等相應權(quán)利的保障主要有三個方面：一是要求其有相應職責的行政機關(guān)及時受理并在法定期限內(nèi)對公民的投訴舉報事項作出處理；二是要求行政機關(guān)對不屬于本部門職責的投訴舉報及時移交有權(quán)部門處理；三是對經(jīng)查證屬實的投訴舉報，可以給予舉報人獎勵。據(jù)此，被申請人告知申請人對被舉報方案涉具體處理內(nèi)容，程序上須依照法定時間節(jié)點告知，實體上須客觀、全面告知，即告知的內(nèi)容應當與案涉處理決定的內(nèi)容相一致。本案中，被申請人不僅已告知被申請人對被舉報方的查處經(jīng)過和對舉報線索的處理結(jié)果，并說明了法律依據(jù)和理由。應當認為，被申請人對申請人要求“查處被舉報方違法行為”這一舉報事項所作的告知，雖然程序上存在違法不當之處，但實體上符合已履行法定職責的要求。

本府指出，公民的投訴舉報自主性與行政機關(guān)履行職責的法定性并不可相互混淆，投訴舉報雖然是查處違法的線索，但并不是行政機關(guān)履行職責是否合法的評價標準。對于申請人提供的舉報線索和具體請求，行政機關(guān)基于“以事實為根據(jù)、以法律為準繩”的原則和依法行政的要求，結(jié)合行政習慣，對是否應當立案、是否決定調(diào)查、是否存在違法、是否決定處罰等行政職權(quán)行使事項，依法可以作出甄別和認定，并以此為前提妥善地作出處理。不能僅以行政機關(guān)沒有針對投訴舉報人的全部請求事項作出處理和答復，就認為行政機關(guān)未全面履行法定職責，而仍應結(jié)合投訴舉報內(nèi)容、行政機關(guān)職責、對所涉違法行為的處理、以及對申請人的答復等，綜合加以判斷。本案申請人要求對被舉報方執(zhí)行《中華人民共和國廣告法》三倍處罰，系將公法上投訴舉報與私法上侵權(quán)損害賠償相互混淆，結(jié)合消費者權(quán)益保護法、食品安全法、民事訴訟法、行政復議法等相關(guān)規(guī)定，申請人的該項請求不屬于投訴舉報可查處范圍，亦不屬于行政復議可審查的范圍。同時，申請人要求對案涉執(zhí)法人員進行黨紀、行政處分，《中華人民共和國行政復議法》主要針對的是行政機關(guān)作出的具體行政行為的合法性與合理性的審查，而對于行政執(zhí)法人員的黨紀政紀處分屬于行政機關(guān)的人事管理和紀檢監(jiān)察范疇，并不屬于行政復議的直接審查范圍。

綜上所述，經(jīng)本府全面審查，被申請人作出的上述行政行為存在程序輕微違法情形，該情形雖在實體處理結(jié)果上對申請人的權(quán)利不產(chǎn)生實質(zhì)影響，但該程序瑕疵亦違背依法行政原則，應予以指正。為此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第一款第（二）項之規(guī)定，本府決定如下：

確認被申請人在作出答復處理時未告知申請人救濟途徑、救濟期限以及對于申請人實名舉報后未在法定期限告知是否立案的行為違法，但不撤銷被申請人的行政行為。

申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起15日內(nèi)向懷化鐵路運輸法院提起行政訴訟。

                                   洪江市人民政府

                                   2025年4月26日