湖南省民政廳 中共湖南省委農村工作領導

小組辦公室 湖南省財政廳 湖南省鄉村振興局

關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知

各市州、縣市區民政局、黨委農辦、財政局、鄉村振興局：

為貫徹落實國務院常務會議精神和省政府工作要求，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現最低生活保障等社會救助擴圍增效，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線，根據《民政部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 國家鄉村振興局關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發〔2022〕83號）精神，結合我省實際，現就進一步做好社會救助兜底保障工作通知如下：

一、加大低保工作力度

（一）規范完善低保準入條件。落實《湖南省最低生活保障審核確認辦法》等相關文件規定，綜合考慮申請家庭收入、財產狀況等情況，做好低保審核確認工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業、特殊身份等為由，或者未經家庭經濟狀況調查核實直接認定申請家庭符合或者不符合條件。申請家庭經審核符合條件的，不得僅將個別或者部分家庭成員納入低保范圍。在核算申請家庭收入時，要客觀考慮家庭成員實際情況，不能僅憑家庭有勞動力就直接不予認定或者簡單套用核算公式用“勞動力系數”計算收入，對確實難以就業或者較長時間無法獲得收入的，需根據家庭實際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。成年無業重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請，按規定程序對其進行家庭經濟狀況核算評估，符合條件的納入低保范圍。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無業重度殘疾人，在評估認定其家庭經濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用，可以視情適當豁免，符合條件的納入低保范圍。

（二）完善低保家庭經濟狀況評估認定。合理設置低保家庭財產狀況認定條件，并隨經濟社會發展逐步調整。完善低保家庭經濟狀況評估認定方法，核算評估申請家庭經濟狀況時，需綜合考量家庭財產市值、實際營收情況以及其家庭遇困前后實際生活變化狀況等，實事求是地予以認定。積極推進在申請環節實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務、證明內容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求，可不再索要有關證明，直接開展家庭經濟狀況調查、審核確認等工作。

（三）落實低保漸退政策。鼓勵具備就業能力的低保家庭成員積極就業，對就業后家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，可給予原則上不超過6-12個月的漸退期。低保家庭成員死亡后，應當自其死亡之日起3個月內對其家庭狀況進行核查，并辦理完成低保金增發、減發、停發等相關手續。 

（四）細化低保邊緣家庭認定條件。落實《湖南省低收入家庭認定及救助幫扶辦法》，低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當地1.5倍低保標準，且財產狀況符合相關規定的家庭。最低生活保障邊緣家庭收入和財產的核算評估可參照《湖南省社會救助家庭經濟狀況核算評估辦法》及縣級以上人民政府民政部門相關規定執行。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。

二、進一步加強急難臨時救助

（一）加強對生活困難未參保失業人員的臨時救助。對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保范圍的，經本人申請，由務工地或者經常居住地發放一次性臨時救助金。因疫未參保失業人員、未就業大學生等基本生活出現困難的對象，由縣級民政、人社等部門共同認定。民政部門要加強臨時救助與就業政策、失業保險的政策銜接，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關。

（二）加強對其他基本生活陷入困境群眾的臨時救助。及時將受疫情影響暫未就業、基本生活面臨困難的大學生，以及其他因疫情導致基本生活陷入臨時困境的家庭或者個人納入臨時救助范圍。全面落實鄉鎮人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”。加強臨時救助與受災人員救助政策的銜接，對經應急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，不符合低保條件的要及時給予臨時救助，防止因災返貧。

三、加強特困人員委托照料服務

（一）明確照料服務人。全面落實分散供養特困人員委托照料服務，做到轄區內分散供養特困人員100%安排照料服務人、100%簽訂委托照料服務協議。對因疫情等原因導致照料服務人無法提供照料服務的，及時指定其他人員予以照料服務；對不認真履行工作職責的，及時予以更換。

（二）加強委托照料服務。規范委托照料服務行為，嚴格按照《湖南省民政廳關于印發〈分散供養特困人員照料服務規范〉的通知》（湘民函〔2020〕34號）開展照料服務工作，通過定期電話溝通、走訪探視、上門提供服務等方式，隨時掌握分散供養特困人員的生活情況、身體狀況、防寒取暖、防疫防災等情況，確保分散供養特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。對生活不能自理或者生活環境較差的分散供養特困人員，要做好思想工作，鼓勵到供養機構集中供養。

四、健全完善工作機制

（一）建立易地搬遷與低保工作銜接機制。縣級民政部門要加強易地搬遷低保對象摸排統計，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據實際情況及時調整變更低保類別、低保標準、補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復納入低保。對已納入低保和特困救助供養且遷入城鎮戶口的對象，要及時調整為城市低保對象或城市特困人員。

（二）加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設。完善社會救助家庭經濟狀況核對項目，加快實現民政系統內部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享；加大與相關部門溝通協調力度，推動不動產登記、車船登記、公積金繳納、社會保險繳納、財政供養、銀行存款、市場主體登記、死亡等信息比對；完善跨省跨地區查詢核對機制，有序開展跨省跨地區核對業務。

（三）健全低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶機制。加強低收入人口動態監測信息平臺應用，完善低收入人口預警指標，通過數據交叉比對、關聯分析和綜合評估，篩查存在風險的低收入人口，及時查訪核實、實施救助幫扶，做好相關情況反饋報送。加強與鄉村振興部門的信息共享，健全低收入人口動態監測信息平臺與防止返貧動態監測數據對接機制，每季度或者每半年開展一次數據比對篩查，動態掌握未納入社會救助范圍的防止返貧監測對象情況。要針對重病、殘疾、就學、失業、工傷等情況設置預警指標，對全部或者部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是一些因病因殘因意外事故等導致支出負擔較重、增收壓力大、返貧風險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關注，符合條件的及時納入社會救助范圍。對于新增的整戶農村低保對象，要同時推送給同級鄉村振興部門，及時開展是否符合納入監測對象的認定。民政部門在保障好救助對象基本生活的同時，要根據困難群眾實際需求，及時將求助信息推送至相關部門，由相關部門根據職責提供其他專項社會救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。

（四）完善困難群眾救助資金市縣兜底保障機制。落實湖南省財政廳、湖南省民政廳關于完善困難群眾救助資金保障機制的工作要求，根據政策規定和省級指導標準，合理確定當地低保等救助標準。市縣財政、民政部門共同做好困難群眾救助資金測算、保障工作，落實“除中央補助資金外，省定標準內所需其他資金由省與市縣按比例分擔”要求，按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發〔2019〕16號）規定的省與市縣統一分類分檔分擔辦法，兜底保障所需困難群眾救助資金。

五、優化規范辦理流程

（一）明確辦理期限。及時受理、審核困難群眾的救助申請。嚴格按照《湖南省最低生活保障審核確認辦法》規定，落實低保審核確認辦理期限。低保審核確認工作應當自受理之日起25個工作日之內完成；審核確認權限下放到鄉鎮人民政府（街道辦事處）的，應當自受理之日起20個工作日之內完成。發生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經濟狀況調查難度較大等特殊情況的，可以延長至40個工作日。

（二）落實公示、公布制度。鄉鎮人民政府（街道辦事處）經調查核實提出的初審意見，應在申請家庭所在村（社區）進行為期7天的公示。低保審核確認完畢后，申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等信息應當在低保家庭所在村（社區）公布。信息公示、公布應當依法保護個人隱私，不得公開無關信息，也不得選擇性地公開救助信息。

（三）優化非本地戶籍人員救助申請程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一地域的，可以由其中一個戶籍所在地與經常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保申請或者低保邊緣家庭認定申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。有條件的地區可以有序推進持有居住證人員在居住地提出低保申請或者低保邊緣家庭認定申請。健全完善臨時救助制度，全面推行由急難發生地直接實施救助，為臨時遇困群眾救急解難。

六、落實保障措施

（一）加強組織領導。民政部門要切實履行社會救助體系建設牽頭統籌職責，健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作機制。要把進一步做好低保等社會救助兜底保障工作列入重要工作日程，抓緊調整完善相關政策，加強責任落實，周密組織實施。要通過社會救助家庭經濟狀況核對系統，對低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產狀況進行定期核查，加強低收入人口動態監測系統運用，會同有關社會救助管理部門夯實工作基礎，努力提升對象認定準確性和數據統計質量。

（二）強化資金保障。各地財政部門要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實屬地責任，加強社會救助資金保障，統籌使用中央、省級財政困難群眾救助補助資金和地方財政安排的資金，扎實做好低保等社會救助兜底保障工作。

（三）加強監督檢查。各地要加強對社會救助兜底保障政策落實的指導監督，嚴格按照《湖南省財政廳 湖南省民政廳關于印發〈湖南省困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》（湘財社〔2022〕30號）管理、使用資金，不得擠占、挪用、截留或者擴大資金使用范圍，守護好人民群眾的每一分“保命錢”。要結合困難群眾救助資金審計整改、社會救助綜合治理等工作安排，加強對社會救助工作的督促檢查。鼓勵建立完善容錯糾錯機制，激勵基層社會救助干部擔當作為。

（四）加強能力建設。各地要加強政府購買社會救助服務，提升社會救助專業化水平，充分發揮鄉鎮人民政府（街道辦事處）社工站以及社工、志愿者等作用，在村級全面設立社會救助協理員，困難群眾較多的村（社區）建立社會救助服務站（點）。市縣要加強對鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（社區）社會救助經辦人員業務培訓、人才隊伍建設，采取政策解讀、專家授課、案例培訓、經驗介紹等方式，增強社會救助經辦服務人員對政策的理解和把握，提升服務水平。

（五）加強社會救助信用體系建設。加強社會救助領域信用管理，引導鼓勵社會救助對象誠信申報。強化申請或者已經獲得低保家庭的如實申報義務，要求申請人按規定如實申報家庭收入狀況、家庭財產狀況。低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產狀況發生變化的，家庭成員要及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），超過3個月未主動告知的，縣級民政部門或者鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以進行批評教育。對于發現條件不符合的，要按程序停止低保；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要按程序停止低保，責令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責任。

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