全市冬春消防安全防范工作方案

?

?

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻汲取山西呂梁“11·16”火災事故教訓，切實加強全市今冬明春火災防控工作，進一步推動消防安全責任措施落實，堅決防范遏制群死群傷火災事故，確保我市火災形勢持續平穩，特制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防工作的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，把“安全第一，預防為主”落到實處，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。圍繞全國、全省兩會等重大活動，突出元旦、春節、元宵節等重要節點，精準研判，優化措施，統籌推進全省重大事故隱患專項排查整治2023年行動和城鎮燃氣安全專項整治等工作，及時防范化解消防安全重大風險，全力維護消防安全形勢穩定。

二、重點任務

（一）全面排查整治消防安全重大風險隱患。

1．持續開展自查自改。行動期間，針對社會單位九類重點整治情形自查不到位、隱患整改不到位等問題，通過提示、警示、宣傳等多種手段，壓緊壓實單位主體責任，督促指導單位持續開展隱患自查自改，并加大檢查執法力度。

2．緊盯重點領域防范。加強大型商業綜合體、商場、賓館、公共浴室等人員密集場所檢查力度，集中整治違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、占堵疏散通道、鎖閉安全出口等突出問題。督促醫院、養老院、醫養結合等敏感特殊場所，嚴格落實夜間值班值守，加強巡查檢查，嚴禁違規施工裝修改造。指導“廠中廠”、老舊商住樓等混合生產經營場所，明確消防安全牽頭管理單位，對共用安全出口、疏散通道、設施設備實施統一管理，強化員工培訓演練，完善應急聯動機制。

3．推動重大火災隱患銷案。對尚未按期完成整改的重大火災隱患單位和經營性居民自建房集中連片地區,采取“一月一督查、一月一通報”形式，推動盡快銷案。消防部門牽頭，會同相關主管部門對行業監管范圍內的重大消防安全隱患開展督導檢查，對整改不及時、不到位的單位負責人進行約談警示。

（二）持續推進城鎮燃氣消防安全專項整治。

1．開展隱患排查檢查。參照自建房的排查模式，采取部門聯查、發動鄉鎮街道檢查、聘請技術服務機構等專業力量排查等方式，全面開展燃氣消防安全隱患排查整治。消防部門圍繞錄入“燃氣安全專項整治工作系統”消防安全方面的內容，對前期排查情況進行抽查復核，每個鄉鎮抽查數量不少于2家，重點復核隱患是否排查到位、問題是否督促整改，抽查復核情況留檔備查。

2．督促落實主體責任。督促相關企業開展風險隱患“自知、自查、自改”，建立問題清單，落實閉環管理。燃氣主管部門牽頭督促燃氣經營、充裝企業，嚴格按照專項整治方案要求“上門入戶”開展燃氣安全檢查和宣傳，從源頭上抓好燃氣安全監管;其他部門對發現的液化石油氣經營點存在違規經營、存儲行為，餐飲企業存在燃氣管網連接不規范、氣瓶超量儲存、未安裝可燃氣體報警裝置等行為的，一律函告當地燃氣安全專項整治工作專班，由專班牽頭倒查供氣企業責任。

3．嚴肅懲處違法行為。要嚴厲懲治燃氣經營、充裝企業不遵守消防法規和技術標準，餐飲企業堵塞安全出口和疏散通道、違規用火用電用氣、設置影響逃生和滅火救援障礙物等突出問題。

（三）聚焦重點領域場所消防安全風險。

1．聚焦冬季取暖消防安全風險。市場監管部門以農村集市、小型銷售門店為重點，加大假冒偽劣電取暖器具查處力度。相關行業主管部門組織對醫療衛生機構、社會福利機構、商場市場、學校等單位場所違規使用電取暖器進行排查整治。鄉鎮街道以經營性居民自建房、“多合一”場所、群租房、老幼病弱等群體居住場所為重點，組織村(居)委會干部、網格員等基層力量開展“敲門行動”，逐門逐戶開展安全取暖警示性排查，指導整改不安全取暖行為和隱患。

2．聚焦電氣焊作業消防安全風險。建立健全電氣焊全鏈條安全管控機制，住建、市場監管、應急管理、消防等部門協同發力，強化發證監管、現場監管和信用監管，加強特種作業人員管理，嚴格落實動火審批和現場安全看護措施。對因違規動火造成火災事故的，嚴肅追究相關單位和作業人員責任。

3．聚焦易燃材料消防安全風險。將高層建筑外墻、冷庫、室內冰雪活動、公共浴室等場所保溫材料納入全鏈條監管視線，逐項明確市場監管、住建、商務、文旅、消防等部門監管職責和任務分工，有效解決生產、銷售、建設、使用、改造和拆除等環節失控漏管問題。民政、商務、文旅、衛生健康等部門加大對社會福利機構、商場市場、娛樂休閑、醫療衛生機構等人員密集場所違規使用易燃可燃材料尤其是仿真塑料綠植進行裝飾裝修問題的排查檢查，督促按期整改，對拒不按期改正的，抄告消防部門進行查處。

4．聚焦城市運行消防安全風險。深化高層建筑、大型商業綜合體、倉儲物流、勞動密集型企業等高風險場所綜合治理，集中排查整改日常管理機制不健全、違規使用醇基燃料、電動自行車進樓入戶、防火分隔和管道井封堵不到位、消防設施損壞停用等突出問題。

5．聚焦重要節點消防安全風險。元旦、春節、元宵節和全國、全省兩會期間，要提高火災防范等級，研判重要活動、商業促銷、祭祀祈福、游園廟會等安全風險，組織公安、民政、文旅、消防等部門，采取上門檢查、錯時檢查、督導檢查等方式，督促指導主辦、承辦單位嚴格落實主體責任，制定滅火和應急疏散預案，規范臨時布展區域安全管理，落實現場看護措施。

（四）深入開展消防安全宣傳警示教育。

1．開展消防安全常識宣傳。持續開展消防宣傳“五進”工作，依托消防志愿者和義務培訓組織，運用社會化手段和媒體平臺，教育引導群眾掌握安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹常識和火災自救逃生知識。發動基層網格力量，引導居民開展“三清三關”(清理樓道、陽臺、廚房等可燃雜物，并關閉電源、火源、氣源).

2．開展消防安全警示宣傳。針對山西呂梁“11·16”火災事故，以及歷年冬春季節典型火災案例，剖析起火原因，解讀事故教訓，警示企業、教育公眾。在元旦、春節、元宵節、兩會等重要節日和重要節點，適時發布相關警示提示信息。組織至少2次集中曝光行動，在市級主流媒體曝光火災隱患嚴重的單位場所和消防安全違法行為，強力推動隱患整改。

3．開展消防安全培訓演練。行動期間，安委會成員單位至少開展1次行業部門消防安全培訓，明確防范工作重點、講清法律后果，培養一批消防安全管理“明白人”。各行業主管部門督促企業單位落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，尤其是加強消控值班人員、微型消防站(專職消防隊)、電氣焊等重點崗位人員專門培訓，并在行動期間開展不少于1次的滅火疏散演練，全面提升員工消防安全意識和應急處置能力；消防部門督促消防安全重點單位開展一次消防安全培訓和滅火疏散演練。

（五）全力加強冬春季節災害事故應急處置。

1．做好滅火救援準備。針對本轄區災害事故特點和高風險區域場所情況，制定完善滅火救援預案，建立健全公安、應急、氣象、消防等部門聯勤聯動工作機制，組織多部門開展一次實用管用的綜合演練，強化應急聯動，提高處置能力。每月對鄉鎮政府專職消防隊、社區微型消防站、村志愿消防隊隊員在崗情況進行抽查檢查，并將抽查情況通報至市人民政府，督促落實值班值守要求，確保發生事故能迅速到場處置。

2．確保消防設施完好。市政、供水等部門對本轄區消防水源開展普查，落實維護保養和防凍措施。物業主管部門組織物業服務企業，對管理服務的高層建筑開展消防設施檢查和維護保養。民政、商務、衛生健康等部門組織社會福利機構、大型商業綜合體、醫療衛生機構等場所，對建筑消防設施設備進行一次全面檢查和聯動測試，確保完整好用。

3．嚴格進行執勤戰備。消防部門要嚴格落實值班備勤制度，加強重點區域、敏感場所熟悉演練，特別是對重大火災隱患單位，及時修訂應急處置預案,行動期間至少開展1次熟悉演練。加強消防車輛、裝備器材檢查維護和物資儲備，確保一旦發生險情科學高效救援處置。對重要節日、重大活動的核心區域開展前置備勤、巡查守護等工作。

三、時間步驟

（一）部署發動階段(2023年11月23日前)。根據歷年火災特點和本轄區實際,專題研判本轄區冬春消防安全形勢，明確工作職責、細化工作措施，廣泛發動、部署到位。

（二）組織實施階段(2023年11月24日至2024年全國兩會結束)。各有關部門按照工作方案，全力抓好各項工作任務的落實。針對突出風險召開約談會、推進會，重要節點落實嚴管嚴控措施。

（三）總結驗收階段(2024年全國兩會結束至3月底)。各有關部門對冬春消防安全防范工作情況進行匯總分析、自查自評，總結經驗做法，建立完善提升火災防控能力的長效機制。

四、工作要求

（一）強化消防安全監管。要健全完善基層消防安全綜合治理工作機制，全面加強基層消防力量建設，提升基層消防安全治理能力水平。各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各負其責，健全完善信息共享、情況通報、聯合執法等機制，形成消防安全防范工作監管合力。

（二）嚴格開展執法檢查。針對近年來火災事故暴露出的突出問題和執法薄弱環節，采取聯合執法、異地執法、專家輔助執法等方式,提升執法質效，解決執法人員“人少質弱”問題。依法用好查封、罰款、拘留、關停等手段，杜絕執法“寬松軟虛”。嚴格執行“一案雙罰”，對存在嚴重違法行為的，依法查處違法企業和嚴格追究相關人員責任，督促落實消防安全法定職責。

（三）強化事前事后監管。加強行刑銜接，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查辦力度，前移關口、形成震懾。加強信用監管，對拒不改正重大火災隱患或嚴重違法行為、拒不執行停產停業或停止使用決定的，納入消防安全領域嚴重失信行為名單，實施部門聯合懲戒。

（四）加大督導考核力度。將冬春消防安全防范工作開展情況納入安全生產和消防工作考核重要內容。對督查檢查中發現的排查治理不深入、重大安全隱患整改不徹底等突出問題，要在主流媒體公開曝光，形成警示效果，切實提升冬春消防安全防范工作質效。