洗政發〔2024〕22號

關于印發《關于切實做好歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動實施方案》的通知

各村、鄉屬各單位、有關企業：

根據市委、市政府安排，市安委會決定，經洗馬鄉黨委政府研究同意，從即日起至2025年2月底在全鄉轄區內開展安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，特制定了《關于切實做好歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動實施方案》,現印發給你們，請認真予以落實。

                                                                                                        洪江市洗馬鄉人民政府

                                                                                                            2024年12月3日

關于切實做好歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動實施方案的通知

歲末年初，歷來是安全生產工作承前啟后的關鍵時期。為深刻吸取省內外事故教訓，切實推進安全生產治本攻堅三年行動和安全守底行動各項任務，從即日起至2025年2月底在全鄉轄區內開展安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”,深入推進安全生產治本攻堅三年行動和安全守底行動，切實深化源頭治理、系統治理和綜合治理，堅持自查與監督檢查相結合、服務指導與嚴格執法相結合、屬地負責與部門督導相結合，全面壓實安全生產責任，組織開展全市安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，鐵腕“打非治違”,消除安全隱患，筑牢安全防線，確保實現“三堅決兩確保”工作目標，為全市高質量發展營造安全穩定的環境。

二、組織領導機構

為確保各項工作措施的有效落實，鄉政府成立了安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動小組，熊金華（鄉黨委書記）任指揮長、蔣東霖（黨委副書記、鄉長）任組長，易彥銘（黨委副書記）、夢玲（人大主席）、易雪真（組織委員）、朱剛（紀委書記）、許波（副鄉長）、周航宇（副鄉長）任副組長，鄉綜合行政執法大隊、司法所、應急辦、綜治辦、民政辦、黨政辦、森防辦、水管站、交管站、自然資源所、農機站、各村（社區）等負責同志為成員，領導小組辦公室設在應急辦，由應急辦負責收集整理資料。

三、排查整治范圍和內容

大排查重點任務。各村（社區）、鄉屬各單位要始終繃緊安全之弦，深刻認識歲末年初安全防范工作的極端重要性，以“時時放心不下”的責任感，進一步樹牢“人民至上、生命至上”理念，以高度的政治自覺擔負起防范化解重大安全風險的政治責任。要著力下好先手棋、打好主動仗，精準研判本轄區、本行業領域、本單位各類安全風險和薄弱環節，把重大風險搞清弄準，逐一針對性落實好管控責任、管控措施和應急預案，切實防患于未然。要突出危險化學品和煙花爆竹、道路交通、建筑施工、城鄉消防、森林防滅火等重點領域、重點場所、關鍵環節各類隱患整治，加強安全教育，堅持標本兼治，不斷提升本質安全水平，嚴防發生安全事故。并明確以下排查重點：

1.礦山領域：重點排查停產礦山、已關閉礦山是否存在違法生產和非法盜采行為。排查礦山尾礦庫是否存在安全隱患并進行整治，排查探礦企業是否按設計開采，排查探礦企業是否存在透水、大面積冒頂片幫、提升運輸、中毒窒息，露天礦山是否存在邊坡坍塌等安全隱患并進行整治。是否存在無證勘查開采、以采代探代建等違法勘查開采礦產資源；礦山是否超越批準的礦區范圍開采。民爆物品的使用、運輸、管理和儲存是否規范。

2.危險化學品和煙花爆竹領域：重點排查、管控、整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器等全領域、全環節安全風險隱患，特別是涉及“兩重點一重大”的企業、化工園區的內外部安全距離、自動控制系統、防火隔爆、應急處置設施；固體危險廢物收集、貯存、處置設施、場所。構成重大危險源危險的化學品罐區、倉庫等作業過程安全風險是否安全可控；動火作業、受限空間作業等八大特殊作業及承包商管理等重點作業環節是否嚴格審批并管控到位；企業負責人、安全管理人員和特種作業人員是否持證上崗等。煙花爆竹要重點排查、整治非法生產、非法銷售、非法儲存，租賃經營，“下店上宅”、“前店后宅”等非法違法行為。

3.交通運輸領域：重點檢查交通運輸企業各項安全生產責任制度建立和落實情況，特別是安全風險隱患排查管控及上墻公示情況；聚焦“兩客一危”、農客班車、旅游客車、公交、校車、拖拉機、重型貨車、出租車等重點車輛，全面排查車輛安全性能和相關企業安全隱患，嚴厲打擊非法營運、“三超一疲勞”、動態監控不到位等行為；排查整治機動車維修企業非法改拼裝貨運車輛行為；檢查交通客運站場“三不進站、七不出站”落實情況，打擊站外攬客現象；檢查公路隧道、橋梁隱患治理及橋梁防碰撞整治工作落實情況；整治農用。船非法載客、客渡船超載、違反“六不發航”冒險航行、船舶非法載運危險品等行為；檢查交通工程施工現場安全管理情況；加大水上安全隱患排查治理以及“三無船舶”打擊力度；深化郵政寄遞安全綜合治理等。

4.道路交通領域：重點排查是否嚴格落實機動車查驗工作規范，是否從嚴審查核發劇毒化學品道路運輸通行證；落實城市“六個嚴查”、農村“六個嚴禁”舉措，是否落實“路警聯合執法”工作機制和“一超四究”制度；排查臨水臨崖、急彎陡坡、平交路口安全隱患；做好縣、鄉、村三級道路交通安全設施的調查摸底；是否結合交通問題頑瘴痼疾集中整治，深入推進“戴帽工程”專項行動；是否做好科技治超，進一步加大不停車超限檢測系統建設力度，依法嚴厲追究違法超限超載運輸車輛、駕駛人(從業人員)、車屬企業及貨物單位法律責任。

5.建筑施工和城市燃氣領域：重點排查在農村建房、水利等建設項目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重機械設備的安裝、運行、拆卸等關鍵施工環節，嚴厲打擊工程違法發包、違法分包、施工轉包和資質掛靠等行為。排查建設工程履行基本建設程序等情況，在建項目施工現場危大工程管控情況以及施工現場防火責任落實情況。重點檢查燃氣企業安全生產責任落實情況，包括安全生產責任體系建立、企業主體責任和企業主要負責人隱患排查整改責任落實、安全生產教育培訓、重大危險源監控和應急預案建設等；加強施工現場燃氣管道保護，加大施工損壞燃氣管道行為查處力度；組織餐飲場所認真開展燃氣使用安全監督檢查。切實推進燃氣專項整治工作，打擊損壞燃氣管道，液化氣違法儲存、運輸、銷售經營和向無證單位轉供液化氣等行為；堅決取締“未批先建”、燃氣“黑網點”等違法違規現象。

6.消防領域：排查、整治大型商業綜合體、高層建筑及學校、養老機構、勞動密集型企業、公共娛樂場所、醫院、農村大團寨、民宿客棧、群租房、“多合一”、廠房、倉儲物流“多合一”等火災高風險場所、區域等場所消防隱患。嚴厲整治消防安全責任不落實，防火分隔不到位，疏散通道和安全出口數量不足或不暢通；違規搭建、電氣線路老化，違規存放易燃易爆危險品；火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、防火卷簾、機械防排煙等消防設施損壞停用；電動自行車、電動摩托車違規停放充電等問題。對重大火災隱患單位嚴格落實“一單四制”制度，綜合運用掛牌督辦、警示約談、集中曝光、執法服務等措施推動隱患整改，并加強整改期間的安全防范。重點推進集經營、倉儲、住宿于一體的“多合一”場所及廠房、倉儲物流場所消防安全整治，不漏一戶扎實開展消防.安全敲門行動。

7.城市運行領域：重點對橋梁、城市地下綜合管廊、排水防澇設施維護、市政設施維護、環衛及生活垃圾處理、園林綠化、城市公園及市民廣場設施、供水、戶外廣告、玻璃幕墻、大型商場市場等人員密集場所等進行拉網式排查，建立健全問題隱患清單；加強既有房屋建筑、市政公用設施、建設項目安全管理以及工地渣土、揚土、噪音、污水污染的治理，依法查處違法改建擴建等行為，切實消除安全隱患。

8.文化旅游領域：重點檢查A級旅游景區安全生產制度制定執行情況、A級旅游景區內大型游樂設施、游船、玻璃棧道、滑道、滑槽、水上運動等設施設備安全運行情況；A級旅游景區超過最大承載量和防擁擠踩踏應急預案制定和演練情況；旅行社、星級旅游飯店及網吧、電子游戲、KTV等文化娛樂場所；檢查旅游包車交通違法行為，旅游汽車公司落實主體責任情況。嚴厲整治旅行社租用無資質車輛承接旅游團隊業務；打擊取締未經許可經營旅行社業務、KTV等行為；依法嚴厲打擊“不合理低價游”和各類旅游“黑中介”“黑包車”“黑導游”等不法行為。

9.工貿行業領域：重點排查整治金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業、煤氣生產使用、外包工程、危險化學品等重點行業領域和人員密集場所存在的安全隱患。

10.農業農村領域：重點排查種植業、能源沼氣建設、屠宰企業、飼料生產企業、規模養殖場、農機、在建及已建水利工程、林業生產、加工單位、森林防火安全工作情況；嚴厲打擊農業系統非法違法使用危險化學品、易燃易爆物品行為。

11.學校學生領域：強化學生消防、交通、防溺水等安全教育，開展教職工安全能力水平培訓，抓好學考高考安全防范工作，開展涉校涉生的應急救援與演練，協調開展校車、校內特種設備、旅行社涉生的安全管理，重點排查學校日常安全管理、校舍安全、消防安全、集體活動及水、電、暖、氣設施設備等內部安全管理；確保學校周邊安全環境，嚴厲打擊違法違規使用校車等行為，引導學生遠離危樓，堅決取締已排查非法營運車輛裝載學生(黑校車)和校外非法培訓機構；繼續堅持“九長”負責制，采取“不留死角、不留空白”的方式對重點水域開展常態化風險隱患排查治理和巡查管控，織密織牢防溺水安全防護網。

12.能源安全領域：強化全市水電、風電企業及能源行業(建設環節除外)安全監管工作。重點要完善電力企業安全生產保證體系和監督體系，依法依規制定電力安全監管權力和責任清單，推進企業安全生產法定責任落實；加強電網安全風險管控，深入分析風險，優化運行控制，保證電網運行安全風險可控、在控。

13.商貿領域：強化對商貿、流通行業(含商場、市場及非星級賓館酒店)安全生產管理工作，落實安全防范措施；配合有關部門對商貿、流通企業違反安全生產法律法規行為進行查處，做好商貿服務業(含餐飲業、住宿業)安全監管工作；重點要推動采用氨直接蒸，發制冷空調系統和快速凍結裝置未單獨設置的企業整改相關工作；扎實開展成品油經營場所(加油站、油庫)開展專項檢查，嚴厲打擊成品油非法經營行為。

14.衛生健康領域：統籌做好行業安全監管工作，指導所屬醫療衛生機構做好醫療廢物、放射性物品的安全處置管理，對醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構生產、儲存、使用危險化學品，以及處置廢棄危險化學品進行全面排查整治。

15.自然災害風險防范方面：在本行業、本轄區迅速組織開展自然災害風險隱患排查整治，特別是今冬明春的森林防火和低溫雨雪冰凍災害的隱患排查整治。要加強林區巡查和火源管控，加強交通主干道和縣鄉道、橋梁隧道以及改擴建施工路段等重點部位的巡查除險；加強對各類管網、線路、設施的檢查，在寒潮來臨前開展一次全面檢修，確保供水、供電、供氣、通信正常。要細致排查城鄉危房、農村經營性用房，以及大棚、倉儲等臨時性用房，對存在安全隱患的，要立即組織人員轉移，確保獨居老人、危房戶等特殊群體生命安全不出問題。要加強沿街店面管理、地下通道出入口等部位風險防范，加強垃圾場安全管理、開展戶外廣告隱患排查，保障市政設施安全；要加強農村飲水安全工程巡查監測，加強供水設施及管線防護保溫，防止出現停供現象，確保正常用水需求。要加強.對游覽游樂設施和安全防護設施的檢查維護，確保設施設備完好和安全運行。

16.其他行業領域：其他行業領域主管部門要結合實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故的點位，認真開展風險隱患排查整治工作。

四、時間安排

(一)集中自查階段(即日起至12月10日)。各村（社區）、鎮相關部門要對各自管轄的行業領域全面排查風險隱患，督促轄區、行業領域內企業切實開展動態排查自查自改，建立隱患清單和臺賬，可以立行立改的，立即落實整改，不能立行立改的，明確整改時限，拉條掛賬、限期整改，做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不放過，切實推進問題隱患清單按期“清零”,堅決防范事故發生。

(二)鞏固攻堅階段(2024年12月11日至2025年1月31日)。鎮各行業主管部門對轄區各行業領域普遍存在的面上問題要形成專項整治方案，集中力量集中攻堅；對突出的重大隱患，要按照“一單四制”要求，嚴格實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號，對市級交辦尚未整改到位的問題隱患切實加大整改力度，盡早消除隱患；對其他問題隱患進行梳理，列出清單并按行業領域分級掛牌督辦，并對逾期未完成治理任務的予以通報。

(三)總結提升階段(2025年2月1日-2月28日)。各村（社區）、鎮屬各部門對專項行動進行認真總結，以問題為導向，分析研判本轄區、本行業領域安全生產形勢，有針對性開展安全監管，進一步加大執法力度，確保全市安全生產形勢平穩。

五、工作要求

(一)強化責任落實。各村（社區）、鎮屬各部門、各行業主管部門要進一步提高政治站位，深刻認識當前安全生產形勢的復雜性、嚴峻性，切實增強抓好安全生產工作的緊迫性和責任感，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，強化領導責任，勇于擔當作為，黨政主要領導要親自研究部署，分管領導要組織抓好落實，確保安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動開展到位。

(二)強化排查整治專業性。堅決落實三查一曝光工作措施，開展領導帶隊檢查、安全生產巡查、重點聯系督導、安全監管等工作，要采取政府購買服務等方式聘請專家隨同檢查，切實提高檢查、巡查、督導的有效性、針對性。

(三)嚴格責任追究。專項整治過程中，凡發現對專項行動工作不力、不認真履行職責、對突出問題整治不深不細走過場、對隱患整改監督不到位致使逾期未完成、監督檢查中發現重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應依法處置而未依法處置的，該問責的堅決問責、該查處的查處，決不姑息遷就；對工作不認真不落實致使發生事故的，依法依規嚴肅追究相關單位和個人的責任。

六、強化宣傳教育，努力提升全民安全防范意識。各村（社區）、鎮屬各單位、要結合歲末年初安全生產風險特征和季節性特點，充分運用“村村響”廣播、短信、微信、短視頻等媒介加大災害性天氣預警和出行、消防等安全宣傳，開展警示提示，特別是要針對電動自行車違規停放充電、違規用電用氣、冬季烤火取暖、熏制臘制品用火、一氧化碳中毒等安全風險，要組織上門入戶開展安全常識普及宣傳，進一步提升公眾安全風險意識和自防自救能力。

七、盯緊隱患問題，扎實開展整治“回頭看”。歲末年初歷來是安全生產的關鍵時期，各村（社區）、鎮屬各單位要在前一段扎實有效的工作基礎上，對照全市、全鎮安全生產工作部署，開展整治“回頭看”,從嚴從細落實各項任務和措施，扎實開展安全生產大檢查。發現隱患要立即整改，一時不能整改的要按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求嚴格落實安全防范措施、嚴密監控；同時要對前期檢查發現的各類問題隱患逐一復查，確保整改落實到位；對存在重大隱患且不能保證安全的，要堅決停產整頓，堅決防止風險管控不到位、隱患整治不徹底而發生事故。對整改責任不落實、逾期整改不到位的，要依法依規啟動事前問責。

八、強化值班值守，切實提升應急處突能力。要加強值班值守，嚴格執行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，加強事故災情信息核實、上報，堅決杜絕漏報、遲報和瞞報；對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，將按照有關規定對直接責任人和負有管理和領導責任的人員從嚴追究責任。要加強應急保障，救援隊伍要處于待命狀態，保持隊伍戰斗力，確保隨時拉得出、用得上，確保第一時間處置險情，最大限度減少損失影響。