洪政辦發(fā)〔2024〕10號(hào) 

洪江市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪江市“兩重”“兩新”送解優(yōu)

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)單位：

《洪江市“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

洪江市人民政府辦公室

2024年9月6日

洪江市“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及懷化市委、市政府各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，按照省、懷化市“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一安排部署，決定于2024年9月同步開展“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定專項(xiàng)行動(dòng)方案如下：

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，統(tǒng)籌“八大行動(dòng)”，錨定目標(biāo)主動(dòng)扛指標(biāo)、扛任務(wù)、扛責(zé)任，把大力實(shí)施“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)同貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，同貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)“四下”基層制度，搶抓機(jī)遇、政策賦能、助企解難，重點(diǎn)圍繞“規(guī)上”企業(yè)，入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，突出幫扶各行業(yè)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，打通政策落實(shí)“最后一公里”，集中解決一批制約企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，吹響集結(jié)號(hào)、提振精氣神，確保“三季度提升、四季度趕超”，堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)政策落實(shí)。重點(diǎn)圍繞“兩重”“兩新”相關(guān)政策，結(jié)合《項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目行動(dòng)方案》《湖南省超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》《懷化市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》等開展宣傳解讀和政策對(duì)接。加大政策宣傳普及力度，及時(shí)梳理“兩重”“兩新”政策清單，通過召開工作對(duì)接會(huì)、設(shè)置“兩重”“兩新”政策專欄、制作宣傳短視頻等多種形式，“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)推送政策，有效提升政策傳播面和知曉度，打通政策“最后一公里”。強(qiáng)化政策跟蹤問效，掌握企業(yè)實(shí)際訴求，及時(shí)改進(jìn)完善相關(guān)措施，做好政策對(duì)接、項(xiàng)目推進(jìn)、資金爭(zhēng)取等工作，確保政策“紅利”及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）壓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。督促市直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)省委省政府、懷化市委市政府和洪江市委市政府關(guān)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效。結(jié)合實(shí)際推出一批條件成熟、可感可及的重大改革舉措。更大力度激發(fā)消費(fèi)潛能，推動(dòng)新增投資盡快形成實(shí)物工作量，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。加快推進(jìn)“4+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，用好比較優(yōu)勢(shì)，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，抓龍頭企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)防范化解地方債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，突出抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。深入做好穩(wěn)就業(yè)促增收、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、能源保供等民生工作。

（三）優(yōu)化助企服務(wù)。聚焦企業(yè)反映的共性問題，重點(diǎn)從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化要素支撐、提升政府誠(chéng)信、加強(qiáng)法治保障等方面完善制度，打通制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化、便利化水平。依托優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一體化平臺(tái)，將涉企服務(wù)從末端向前端前移，變“坐等上門”為“主動(dòng)敲門”，及時(shí)歸集、解決企業(yè)訴求，助企紓困解難。深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（四）加快項(xiàng)目建設(shè)。全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量和產(chǎn)出效益。省、懷化市及市本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要確保全面完成年度計(jì)劃，爭(zhēng)取超進(jìn)度完成。中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目力爭(zhēng)10月底前全面開工，年底前使用中央資金超過80%。超長(zhǎng)期國(guó)債項(xiàng)目力爭(zhēng)新開工項(xiàng)目10月底前全部實(shí)質(zhì)性開工，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面開工，年底前使用完大部分國(guó)債資金。增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目在年底前完成全部國(guó)債資金使用。專項(xiàng)債券項(xiàng)目在9月底前完成全年發(fā)行，年底前使用專項(xiàng)債券資金超過80%。積極調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，精準(zhǔn)結(jié)合市場(chǎng)需求和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，謀劃生成一批重大產(chǎn)業(yè)和科技攻關(guān)項(xiàng)目。

（五）協(xié)調(diào)解決問題。分批次深入園區(qū)、企業(yè)、重點(diǎn)消費(fèi)單元，多渠道、多形式了解訴求、摸清問題，及時(shí)協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)辦、交辦問題。圍繞企業(yè)面臨的個(gè)性問題，提供精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，制定針對(duì)性舉措，著力幫助企業(yè)化解發(fā)展難題、提振發(fā)展信心、增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞制約企業(yè)發(fā)展的政策性、機(jī)制性等共性問題，認(rèn)真研究出臺(tái)一批有實(shí)效的政策措施，推動(dòng)形成更多制度集成創(chuàng)新成果。圍繞資金、用工、用能、用地、供應(yīng)鏈等要素瓶頸，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，有效統(tǒng)籌各類資源，增加要素供給，全力推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目加快建設(shè)，全力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。

（六）增強(qiáng)行動(dòng)實(shí)效。圍繞“4+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化以商招商、群鏈招商，組織開展老舊設(shè)備更新、廢舊設(shè)備回收、先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)三方企業(yè)供需對(duì)接活動(dòng)，積極引導(dǎo)使用高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品設(shè)備，進(jìn)一步激發(fā)設(shè)備更新市場(chǎng)潛力。促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者“能換則換”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。增強(qiáng)改善型住房、新能源汽車、智能家電等市場(chǎng)需求，開發(fā)和培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，培育餐飲購(gòu)物、文娛體育、養(yǎng)老托育、國(guó)貨潮品等消費(fèi)新場(chǎng)景和新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、組織架構(gòu)

（一）組織機(jī)制。成立洪江市“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱市推進(jìn)機(jī)制），由市人民政府市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市政府黨組成員、副市長(zhǎng)參加。市政府辦、市政府督查室、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市供銷社、市金融事務(wù)中心、市優(yōu)化辦、市高新區(qū)管委會(huì)等為成員單位。

市推進(jìn)機(jī)制成立8個(gè)工作組，由市發(fā)展和改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市高新區(qū)管委會(huì)8個(gè)部門各派1名副局長(zhǎng)（副主任）擔(dān)任組長(zhǎng)，各成員單位抽調(diào)一批熟悉業(yè)務(wù)的干部任成員，每組4個(gè)人，開展好“送解優(yōu)”行動(dòng)。

（二）專班機(jī)制。市推進(jìn)機(jī)制辦公室設(shè)市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日常工作，市政府辦主任、市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)任辦公室雙主任，市優(yōu)化辦主任任辦公室副主任，市推進(jìn)機(jī)制辦公室下設(shè)4個(gè)專班。

1．綜合專班：市政府辦牽頭，市政府督查室、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市優(yōu)化辦參加。主要職責(zé)：對(duì)接懷化市推進(jìn)機(jī)制辦公室綜合專班各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面工作，聯(lián)系協(xié)調(diào)各成員單位、工作組，調(diào)度工作進(jìn)展，起草工作簡(jiǎn)報(bào)、匯報(bào)、總結(jié)等各類綜合材料，匯總收集對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的意見建議。

2．政策專班：市發(fā)展和改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局參加。主要職責(zé)：配合懷化市推進(jìn)機(jī)制辦公室政策專班開展政策宣傳、宣講、解讀和培訓(xùn)，全面梳理“兩重”“兩新”政策，匯總形成政策清單，組織開展政策的宣傳、宣講、解讀和培訓(xùn)。

3．服務(wù)專班：市工業(yè)和信息化局牽頭，市優(yōu)化辦、市發(fā)展和改革局、市科技局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局洪江市分局、市水利局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市金融事務(wù)中心參加。主要職責(zé)：收集、梳理企業(yè)發(fā)展中的問題訴求，集中交辦，跟蹤督辦，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。

4．宣傳專班：市委宣傳部牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局、市融媒體中心及市政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體參加。主要職責(zé)：通過各種媒體宣傳、解讀“兩重”“兩新”等政策，將國(guó)、省、懷化市政策細(xì)分成N條小政策，分門別類進(jìn)行長(zhǎng)周期宣傳。其中，在各相關(guān)局門戶網(wǎng)站設(shè)專欄，每日推送政策。

（三）工作機(jī)制

1．信息調(diào)度機(jī)制。建立“周調(diào)度、旬通報(bào)”制度。“周調(diào)度”聚焦政策落實(shí)、困難化解、服務(wù)提升等動(dòng)態(tài)進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)提煉行動(dòng)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新舉措。“旬通報(bào)”全面總結(jié)展示行動(dòng)進(jìn)展、工作成效，通報(bào)機(jī)制建立、政策落實(shí)、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、問題辦理等工作情況。各工作組及有關(guān)市直部門于每周四和每旬9日前將調(diào)度情況報(bào)市推進(jìn)機(jī)制綜合專班。

2．問題交辦機(jī)制。分級(jí)分類解決好企業(yè)問題、群眾訴求。市政府領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)口聯(lián)系市級(jí)單位調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)的問題，由市政府辦統(tǒng)一收集，由市推進(jìn)機(jī)制服務(wù)專班進(jìn)行交辦。市工作組在聯(lián)點(diǎn)園區(qū)或企業(yè)走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由各小組收集匯總，由市推進(jìn)機(jī)制服務(wù)專班交辦。本市不能解決的問題，報(bào)懷化市推進(jìn)機(jī)制工作專班協(xié)調(diào)研究解決，懷化市級(jí)層面不能解決的問題，報(bào)省推進(jìn)機(jī)制工作專班。

3．服務(wù)銷號(hào)機(jī)制。市推進(jìn)機(jī)制服務(wù)專班對(duì)收集的問題建立臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)、問題整改的跟蹤問效，解決一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。市政府督查室對(duì)涉及面廣、企業(yè)群眾反映集中、整改進(jìn)度滯后的重點(diǎn)問題進(jìn)行督辦。

四、實(shí)施步驟

（一）部署發(fā)動(dòng)（9月上旬）。召開“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)。各有關(guān)單位抓緊制定相關(guān)工作方案，梳理“兩重”“兩新”等方面政策。明確各工作組人員及聯(lián)點(diǎn)方案，制定宣講方案等。

（二）集中上門（9月中下旬）。按照聯(lián)點(diǎn)方案，每個(gè)工作組深入聯(lián)點(diǎn)有關(guān)企業(yè)（不少于3次、每次不少于3天），宣講、培訓(xùn)指導(dǎo)有關(guān)工作，收集問題，協(xié)調(diào)解決問題。

（三）總結(jié)匯報(bào)（9月底前）。認(rèn)真總結(jié)本次行動(dòng)工作成效、工作經(jīng)驗(yàn)，報(bào)懷化市推進(jìn)工作組和市委市政府。對(duì)好的做法予以固化，形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)在9月底前難以解決的問題，明確責(zé)任單位，持續(xù)抓好落實(shí)。

五、工作要求

（一）抓緊啟動(dòng)實(shí)施。市協(xié)調(diào)機(jī)制及工作組、工作專班要迅速配齊到位。各單位要迅速選優(yōu)派強(qiáng)精干力量參與。有關(guān)部門要高度重視、精心組織，用心梳理政策，主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署，杜絕形式主義和官僚主義。要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)點(diǎn)聯(lián)企干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓每名參與的干部熟悉掌握政策措施、行動(dòng)要求、服務(wù)內(nèi)容等，確保行動(dòng)按時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。

（二）確保行動(dòng)實(shí)效。推進(jìn)機(jī)制及各工作組、工作專班要對(duì)照主要任務(wù)，結(jié)合我市和企業(yè)實(shí)際，精準(zhǔn)推送政策包，幫助企業(yè)對(duì)接有關(guān)部門和園區(qū)，推動(dòng)政策應(yīng)享快享、應(yīng)享盡享。工作專班要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，及時(shí)匯總梳理困難問題，推動(dòng)政策落實(shí)落地和涉企問題解決，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律。推進(jìn)機(jī)制及各工作組、工作專班干部要推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦政策宣傳解讀和貫徹落實(shí)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決當(dāng)前突出困難問題。要嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，做到幫忙不添亂，不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁任何形式的“索拿卡要”。

附件：1．工作任務(wù)清單

2．問題清單

3．洪江市“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)工作組組成人員名單

4．洪江市“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)工作專班組成人員名單

附件1

工作任務(wù)清單

一、市工作組

每個(gè)工作組深入聯(lián)點(diǎn)地區(qū)或企業(yè)不少于3次、每次不少于3天，集中開展以下工作:

1．召開一次工作啟動(dòng)對(duì)接會(huì)，謀劃部署行動(dòng)任務(wù)，收集“規(guī)上”企業(yè)清單、重點(diǎn)消費(fèi)單元清單、問題清單和建議清單。

2．召開一次干部、園區(qū)“規(guī)上”企業(yè)代表參加的座談會(huì)，宣講相關(guān)政策，了解企業(yè)享受“兩重”“兩新”以及其他涉企政策中遇到的難點(diǎn)問題、制約行業(yè)發(fā)展的政策性或機(jī)制性問題、企業(yè)其他個(gè)性問題。

3．召開一次園區(qū)企業(yè)懇談會(huì)，全面了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大過程中存在的困難問題。

4．深入園區(qū)和企業(yè)實(shí)地調(diào)研，上門走訪“規(guī)上”企業(yè)，“一對(duì)一”上門做好政策宣講，了解政策落實(shí)執(zhí)行情況、當(dāng)前存在的突出困難問題和企業(yè)訴求建議。

5．召開一次問題交辦會(huì)，梳理問題情況，明確推進(jìn)解決問題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求。

6．組織開展問題訴求辦理“回頭看”，邀請(qǐng)?jiān)V求反映企業(yè)代表參加一次座談會(huì)，了解問題解決實(shí)際情況。

7．結(jié)合實(shí)地調(diào)研走訪，總結(jié)情況、查找問題、提出建議舉措。3次聯(lián)點(diǎn)任務(wù)完成后，撰寫總結(jié)報(bào)告，附問題清單及交辦落實(shí)情況、2—3個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法，于9月28日前報(bào)市推進(jìn)機(jī)制綜合專班。

二、市工作專班

1．綜合專班：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面工作，聯(lián)系協(xié)調(diào)各成員單位、工作組，調(diào)度工作進(jìn)展，起草工作簡(jiǎn)報(bào)、匯報(bào)、總結(jié)等各類綜合材料，匯總收集對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的意見建議。

2．政策專班：全面梳理“兩重”“兩新”政策，按相關(guān)工作部署出臺(tái)政策實(shí)施細(xì)則，匯總形成政策清單，組織開展政策的宣傳、宣講、解讀和培訓(xùn)。

3．服務(wù)專班：收集、梳理企業(yè)發(fā)展中的問題訴求，集中交辦，跟蹤督辦，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。

4．宣傳專班：通過各種媒體宣傳、解讀“兩重”“兩新”等政策，將國(guó)、省、懷化市政策細(xì)分成N條小政策，分門別類進(jìn)行周期宣傳。

附件2

問題清單

附件3

洪江市“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)工作組組成人員名單

注：請(qǐng)工信局安排每個(gè)工作組的工作范圍、對(duì)象。

附件4

洪江市“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)工作專班組成人員名單