為切實保障和改善民生，扎實開展好民生可感行動，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，特制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、提高人民生活品質(zhì)、促進共同富裕作為民生工作的出發(fā)點和落腳點。聚焦辦好我市承擔的2024年省十大重點民生實事23個項目、省內(nèi)教育對口支持幫扶1項工作、懷化市四件重點民生實事4個項目及洪江市本級10大民生實事項目，在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域精準發(fā)力，推進解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實省十大重點民生實事項目

1．推進教育高質(zhì)量發(fā)展

（1）建成縣域普通高中“徐特立項目”1所。繼續(xù)推進芙蓉中學(xué)“特立教學(xué)樓”“特立科教樓”建設(shè)項目，并全部完工。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市消防大隊；排第一位的為牽頭單位，下同）

（2）開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“向陽花”行動。在全市線下開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動40場，線上線下家庭教育指導(dǎo)人數(shù)達到10800名。（市婦聯(lián)、市教育局、市民政局、市財政局）

2．提高優(yōu)生優(yōu)育水平

（3）新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)。為全市1600名符合條件的新生兒免費提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病、先天性心臟病免費篩查與診斷服務(wù)。（市衛(wèi)健局、市財政局）

（4）普惠托育服務(wù)“護蕾”行動。新建或改擴建一批“家門口”和“單位門口”普惠服務(wù)機構(gòu)；利用閑置的幼兒園學(xué)位開設(shè)托班；鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)等多種渠道，加大托育從業(yè)人員培養(yǎng)，2024年三歲以下嬰幼兒托位數(shù)每千常住人口達到4.13個，托位數(shù)達到1396個，新增222個托位。（市衛(wèi)健局、市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市總工會）

3．提高困難群體救助標準

（5）提高城鄉(xiāng)低保標準。城市低保標準從不低于650元/月提高到不低于700元/月，農(nóng)村低保標準從不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（市民政局、市財政局）

（6）提高殘疾人“兩項補貼”標準。殘疾人“兩項補貼”均從80元/月/人提高到90元/月/人。（市民政局、市財政局、市殘聯(lián)）

（7）提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障標準。散居孤兒從1100元/月提高到1150元/月，集中養(yǎng)育從1500元/月提高到1600元/月。（市民政局、市財政局）

4．關(guān)愛特殊群體

（8）農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查6000人。提高“兩癌”早診早治率，降低治療成本和患者死亡率，緩解低收入婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。（市婦聯(lián)、市財政局、市衛(wèi)健局）

（9）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造141戶（民生實事70戶，統(tǒng)籌任務(wù)71戶）。殘疾人家庭地面平整及坡化、廚房改造、衛(wèi)生間改造、起居室改造、臥室改造及水電改造等，改善殘疾人家居、活動條件，增強殘疾人自我照護能力，提高生活質(zhì)量，減輕照護者的負擔。（市殘聯(lián)、市財政局、市民政局）

（10）康復(fù)救助殘疾兒童64人。為64名聽力、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供包括聽覺語言功能訓(xùn)練，運動、認知、溝通及適應(yīng)性訓(xùn)練等康復(fù)訓(xùn)練。（市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局）

5．促進高質(zhì)量充分就業(yè)

（11）城鎮(zhèn)新增就業(yè)2100人；就業(yè)用工社保“三合一”數(shù)字服務(wù)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，立足服務(wù)“4+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦三大特色產(chǎn)業(yè)集群，突出就業(yè)優(yōu)先，緊盯重點群體，強化就業(yè)服務(wù)和重點企業(yè)用工保障，不斷穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，促進就地就近就業(yè)，努力推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)用工社保“三合一”數(shù)字服務(wù)市本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，覆蓋村（社區(qū)）達到30%；各級人社政務(wù)服務(wù)“三合一”事項不少于20項，實現(xiàn)“一表申請、聯(lián)動辦理”，高頻事項在規(guī)定時限基礎(chǔ)上提速50%以上。（市人社局、市財政局）

6．提高養(yǎng)老服務(wù)水平

（12）建設(shè)老年助餐服務(wù)點5個。在各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中，選擇符合條件的地方，增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，將其納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并對享受助餐服務(wù)的特殊困難老年人給予差異化補貼。（市民政局、市發(fā)改局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

（13）實施特殊困難老年人家庭適老化改造177戶。按照“一戶一策”原則，結(jié)合老年人能力評估以及家庭居住環(huán)境評估情況，對特殊困難老年人家庭居家地面、門、臥室、如廁洗浴設(shè)備、廚房進行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切實提升其居家養(yǎng)老的安全性、便利性。（市民政局、市財政局、市殘聯(lián)）

（14）提質(zhì)改造愛晚老年學(xué)校1所。加強老年教育覆蓋面，對教學(xué)及活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施進行提質(zhì)改造，辦好人民群眾家門口的老年學(xué)校，提升老年人幸福指數(shù)。（市教育局、市民政局、市財政局、市人社局）

7．提高社會治理水平

（15）提供法律援助案件260件。強化基本公共法律服務(wù)，保障經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。（市司法局、市財政局）

（16）基層防災(zāi)能力提升。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備森林機動泵、無人機、水管、抽水機等救援裝備，提升基層自然災(zāi)害防范應(yīng)對能力，實現(xiàn)“打早、打小、打了”，減少重大自然災(zāi)害中人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（市應(yīng)急局）

（17）推進應(yīng)急廣播建設(shè)工程。完成我市應(yīng)急廣播體系建設(shè)和驗收。（市文旅廣體局、市融媒體中心、市財政局）

8．提升數(shù)字服務(wù)能力

（18）實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程。實施“湘易辦”超級服務(wù)端增效惠民項目，其中新增上線17個“高效辦成一件事”（如企業(yè)變更登記、就醫(yī)等）；新增惠民便企示范應(yīng)用場景和高頻特色服務(wù)事項超過7個；企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上；政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。配合懷化市爭取半年內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)享盡享，到2024年底取得明顯成效并進入到全省前列。（市政務(wù)中心、市工信局、市發(fā)改局、市教育局、市人社局、市住建局、市交通局、市自然資源局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局；該項目牽頭單位為排前二位的單位）

（19）推進社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。加載交通出行功能的社保卡持卡人數(shù)達1.2萬人。（市人社局）

9．改善人居環(huán)境

（20）開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)18個。通過改造，改善人居環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)配套，進一步補齊城市短板、提升居民生活品質(zhì)。（市住建局、市財政局、市發(fā)改局、市民政局、市自然資源局、市工信局、市文旅廣體局、國網(wǎng)洪江市供電分公司）

10．提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平

（21）農(nóng)村“三路”建設(shè)及農(nóng)村公路安防。農(nóng)村公路提質(zhì)改造45公里（鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、新村與撤并村間便捷連通路）；建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施115.53公里（含標志標牌）。（市交通局、市公路建養(yǎng)中心、市發(fā)改局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局）

（22）農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升。實施農(nóng)村小水源蓄水能力恢復(fù)工程117處，新增蓄水能力25萬方；實施小型病險水庫除險加固8處，新增蓄水能力28萬方。（市水利局、市發(fā)改局、市財政局）

（23）完成農(nóng)村千人以上集中飲用水水源地突出環(huán)境問題整治6個。設(shè)置標志標牌，污染源排查及突出環(huán)境問題整治，保證“水缸子”安全。（市生態(tài)環(huán)境分局、市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）全面推進省內(nèi)教育對口支持幫扶工作

1．教育幫扶。按照懷化市分配的指標任務(wù)，做好教育幫扶各項工作，提高公共服務(wù)可及性和均等化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（市教育局、市委組織部、市委編辦、市人社局、市財政局）

（三）全面實施懷化市四件重點民生實事項目

1．開工改造老舊小區(qū)27個。通過改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)配套、增強居住安全系數(shù)、改善人居環(huán)境，進一步提升居民生活品質(zhì)。（市住建局、市財政局、市發(fā)改局、市民政局、市自然資源局、市工信局、市文旅廣體局、國網(wǎng)洪江市供電分公司）

2．開展中醫(yī)體質(zhì)辨識行動。完成全市4000人次的中醫(yī)體質(zhì)辨識，按照國家《食養(yǎng)指南》要求，開展慢性病人的食養(yǎng)調(diào)理，指導(dǎo)居民按節(jié)氣膳食養(yǎng)身，提升居民健康素養(yǎng)。（市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局）

3．建設(shè)高標準農(nóng)田2.45萬畝（其中1.95萬畝省廳建設(shè)計劃，0.5萬畝新增國債計劃）。通過持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，強化農(nóng)田建后管護，全面提升高標準農(nóng)田建設(shè)水平，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市財政局、市自然資源局、市水利局）

4．實施國土綠化2340畝。大力開展中幼林撫育間伐、森林質(zhì)量提升工程，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，推動全市國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。（市林業(yè)局）

三、推進機制

成立民生可感行動工作專班，由市委常委、常務(wù)副市長黃涌任召集人，市人社局主要負責人任副召集人，市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急局、市文旅廣體局、市工信局、市政務(wù)服務(wù)中心、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等為成員單位，專班辦公室設(shè)在市人社局，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

建立“三看三評三比”考核機制，“三看”為“看臺賬、看系統(tǒng)、看現(xiàn)場”，即以《2024年重點民生實事進度驗收標準》為依據(jù)，對所有項目的工作臺賬、系統(tǒng)后臺和項目現(xiàn)場進行核驗查看，核查項目的實際完成情況；“三評”為“平臺評、碼上評、專項評”，即以重點民生實事項目管理信息平臺為基礎(chǔ)，對項目進度、項目驗收率等方面進行評價，以“民生實事碼上通”二維碼為依托，讓項目實施全過程接受人民群眾的評價，以邀請“兩代表一委員”、服務(wù)對象、項目實施單位、新聞媒體等代表的方式，評價各地、各部門的工作成效；“三比”為“比序時進度、比問題銷號、比經(jīng)驗推廣”，即在項目推進過程中，對指標序時進度達到情況、各項問題的解決銷號情況和經(jīng)驗的總結(jié)推廣情況進行橫向比較，強化項目推進過程管理。